1. Czynności podejmowanych przez właściwe jednostki samorządu terytorialnego związanych z rozpatrywaniem wniosków określonych podmiotów o dofinansowanie ze środków Państwowego Funduszu Osób Niepełnosprawnych określonych zadań, nie można zaliczyć do prawnych form działania organu administracji publicznej, zaskarżonych do sądu administracyjnego.
2. Ustawodawca nie przewidział formy decyzji administracyjnej dla odmowy przyznania dofinansowania ze środków PFRON, natomiast przyznaniu dofinansowania nadał charakter umowy cywilnoprawnej.
3. Dofinansowanie ze środków PFRON nie należy się z mocy samego prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.),, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 28 września 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M.O. na pismo Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. z dnia [...] marca 2006 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dofinansowania zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Skarżący M.O. wystąpił w dniu [...].02.2006 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. z wnioskiem o dofinansowanie ze środków PFRON zaopatrzenia w sprzęt rehabilitacyjny dla osób indywidualnych w postaci lampy BIO-V-Pr 3002.
W odpowiedzi na ten wniosek pismem z dnia [...] marca 2006 r. działający z upoważnienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B., Kierownik Działu Rehabilitacji Społecznej Osób Niepełnosprawnych, odmówił przyznania wnioskowanego dofinansowania. Organ w piśmie powyższym powołał się na art. 35 a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 z późn. zm.) oraz § 2 pkt 3, § 5ust. 1 pkt 1 § 9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 96, poz. 861 z późn. zm.) i stwierdził, że zgodnie z § 9 ust. 3 rozporządzenia cytowanego na wstępie dofinansowanie nie może obejmować kosztów realizacji zadania poniesionych przed przyznaniem środków finansowych i zawarciem umowy o dofinansowanie ze środków Funduszu. Tymczasem skarżący lampę (o dofinansowanie zakupu której prosi) nabył przed złożeniem wniosku o dofinansowanie, co wynika z dołączonej do wniosku faktury sprzedaży z 16.12.2005 r.
Od powyższego pisma skarżący się odwołał, podnosząc, iż lampę nabył na raty i potrzebuje teraz pomocy finansowej na spłatę kredytu bankowego zaciągniętego na zakup sprzętu rehabilitacyjnego. Organ traktując odwołanie jako wezwanie do ponownego rozpatrzenia sprawy, pismem z dnia [...] marca 2006 r. podtrzymał stanowisko o braku podstaw do uwzględnienia wniosku o dofinansowanie zakupu lampy ze środków PFRON. Organ wskazał, że tryb postępowania i zasady dofinansowania ze środków PFRON zaopatrzenia osób niepełnosprawnych w sprzęt rehabilitacyjny określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 96, poz. 861 z późn. zm.).
W myśl § 10 ust. 1 pkt 1 w/w rozporządzenia dofinansowanie zadań ze środków Funduszu następuje na pisemny wniosek złożony odpowiednio do powiatowego centrum pomocy rodzinie (w Pana przypadku do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B.) lub powiatowego urzędu pracy właściwego dla miejsca zamieszkania - w przypadku osoby niepełnosprawnej.
Natomiast zgodnie z § 14 ust. 1 rozporządzenia cytowanego na wstępie podstawą dofinansowania zadań ze środków Funduszu stanowi umowa zawarta przez starostę (prezydenta miasta na prawach powiatu) z osobą niepełnosprawną lub jej przedstawicielem ustawowym, osobą fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą, osobą prawną lub jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej. Umowa o której powyżej mowa powinna zawierać min.: wysokość środków Funduszu przyznanych na realizację zadania, termin rozpoczęcia realizacji zadania, zakres i sposób realizacji umowy, zobowiązanie do przedłożenia odpowiednio powiatowemu centrum pomocy rodzinie lub powiatowemu urzędowi pracy dokumentów rozliczeniowych w terminie 14 dni od dnia ich wystawienia oraz dowodu pokrycia udziału własnego w kosztach zadania.