Uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia, skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA D. Tryniszewska-Bytys (spr.), po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na uchwałę Rady Powiatu B. z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie pożyczki na utworzenie miejsc pracy p o s t a n a w i a - odrzucić skargę
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] Rada Powiatu B. uznała wniosek T. C. w przedmiocie ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie pożyczki na utworzenie miejsc pracy za bezzasadny. Wcześniej T. i E. C. wnieśli skargę w trybie działu VIII Kpa na działalność Powiatowego Urzędu Pracy, związaną ze sposobem załatwienia ich sprawy, nie zgadzali się także ze sposobem wyjaśnienia ich wcześniejszych skarg.
W skardze z dnia 08 marca 2005 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku T. C. wniósł o uchylenie w/w uchwały Rady Powiatu B. z dnia [...] grudnia 2004 r. W uzasadnieniu przedstawił dotychczasowy bieg sprawy wskazując, iż organ samorządowy nie ustosunkował się do jego zarzutów zawartych w pismach z dnia 22 listopada 2004 r., 07 grudnia 2004 r. oraz 08 lutego 2005 r.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu B. wywiodła, powołując się na treść art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), iż skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, czym nie spełnił warunku wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do WSA, nie wykazał również w jaki sposób skarżona uchwała narusza jego interes prawny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego".
Wniesienie skargi w tym trybie, jak wynika z treści przytoczonego wyżej przepisu, obejmuje nie wszystkie uchwały organów powiatu, a uchwały " z zakresu administracji publicznej".
Ugruntowana pozostaje linia orzecznictwa, iż uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia, skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa ( por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, nie publ.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r.
w sprawie I SA 2668/00, publ. Lex 54426). W tym postanowieniu skład orzekający stwierdził: "Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 Kpa nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 Kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". Postanowienie powyższe, aczkolwiek zostało wydane pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), to zachowuje aktualność także w obecnie obowiązującym stanie prawnym.