Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. na pismo Wojewody P. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie konkursu na dyrektora gimnazjum p o s t a n a w i a odrzucić skargę
1. W piśmie z dnia [...] lutego 2015 r. skierowanym do Wojewody P., E. G. sformułowała szereg zarzutów dotyczących wydanych przez Burmistrza S. w dniu [...] stycznia 2015 r. zarządzeń: nr [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na dyrektora Publicznego Gimnazjum im. S. w S. oraz [...] w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora w tym Gimnazjum.
2. W odpowiedzi udzielonej w dniu [...] marca 2015 r. (pismo nr [...]) organ nadzoru poinformował, że nie znalazł podstaw do stwierdzenia nieważności przedmiotowych zarządzeń.
3. E. G. złożyła do sądu administracyjnego skargę na pismo z dnia [...] marca 2015 r.
4. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Podniósł, że kwestionowane pismo nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu art. 91 ustawy o samorządzie gminnym. Z regulacji tej wynika, że jedynym merytorycznym rozstrzygnięciem organu nadzoru dotyczącym aktu organu jednostki samorządu terytorialnego, może być stwierdzenie jego nieważności w całości lub w części, ewentualnie organ nadzoru może w trybie art. 91 ust. 4 ustawy wskazać nieistotne naruszenie prawa nie skutkujące nieważnością aktu. Przepisy regulujące kompetencje organu nadzoru nie dają możliwości potwierdzenia zgodności z prawem uchwał lub zarządzeń w drodze rozstrzygnięcia nadzorczego. Równocześnie organ nadzoru podniósł, że ewentualne interwencje osób trzecich w kwestii objęcia nadzorem określonego aktu można traktować jedynie jako swoisty sygnał w sprawie. Natomiast ocena czy określony akt wymaga wzruszenia jest wyłączną domeną organu nadzoru, zaś postępowanie w tego rodzaju sprawach może być prowadzone jedynie z urzędu, nie zaś na wniosek jakiejkolwiek strony. W związku z powyższym pismo skarżącej z dnia [...] lutego 2015 r. zostało potraktowane jako sygnał w sprawie - skarga na zarządzenia Burmistrza S. i w ramach prowadzonego nadzoru dokonano kontroli ich legalności. Organ nadzoru nie znalazł podstaw do stwierdzenia ich nieważności i merytoryczne przesłanki takiego stanowiska zawarł w kwestionowanym piśmie z dnia [...] marca 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Rację ma organ, którego legalność działania skarżąca poddała ocenie sądu, że kwestionowane pismo z [...] marca 2015 r. zawierające informację o tym, iż nie znaleziono podstaw do stwierdzenia nieważności zarządzeń Burmistrza S., nie należy do żadnej kategorii aktów podlegających kognicji sądów administracyjnych.
Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być wyłącznie ściśle określone formy działalności organów administracji wymienione w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. Nr z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Są nimi decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru.