Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. N. na decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. z dnia [...] października 2005 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę,-
Pani C. N. wniosła skargę na decyzję z dnia [...] października 2005 roku Nr [...], w której Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. odmówił przyznania świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wskazało, iż zaskarżoną decyzję Kolegium uchyliło w całości i przekazało do ponownego rozpatrzenia. Decyzję w tym przedmiocie Kolegium wydało w dniu [...] grudnia 2005 roku, a skarga skarżącej wpłynęła do Kolegium w dniu [...] grudnia 2005 roku, a więc jeszcze przed ostatecznym załatwieniem sprawy. Mając zatem na uwadze to, że skarga była przedwczesna Kolegium wniosło o jej odrzucenie lub ewentualnie o jej umorzenie z uwagi na uwzględnienie odwołania skarżącej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje:
Skarga pani C. N. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, iż w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm), skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tejże ustawy). Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego.
Środkiem zaskarżenia służącym skarżącej w postępowaniu administracyjnym o przyznanie świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej, jest odwołanie przewidziane w art. 127 § 1 kpa, o czym skarżąca została pouczona w zaskarżonej decyzji. Dopiero zatem rozpoznanie jej odwołania złożonego w dniu [...] listopada 2005 roku, a przekazanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., mogło ewentualnie uprawniać skarżącą do podjęcia kolejnych kroków, zmierzających do wzruszenia zaskarżonej decyzji.
Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.
W sprawie niniejszej warunek wyczerpania trybu odwoławczego przed wniesieniem skargi nie został spełniony. Co prawda z akt administracyjnych sprawy wynika, że w dniu [...] listopada 2005 roku wpłynęło do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. odwołanie pani C. N. na zaskarżoną decyzję - niemniej bezspornie odwołanie to nie zostało załatwione przez organ odwoławczy przed wniesieniem skargi, bo postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. nosi datę [...] grudnia 2006 roku (nota bene uwzględniające odwołanie skarżącej, w wyniku czego Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie zobowiązany będzie do podjęcia merytorycznej decyzji w tym przedmiocie).
W ocenie Sądu wymóg art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został spełniony. W dacie wniesienia skargi jakkolwiek postępowanie odwoławcze zostało otwarte, ale nie zostało "wyczerpane", bowiem dla Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie upłynął jeszcze ustawowy termin do rozpoznania odwołania wniesionego w dniu [...] listopada 2005 roku, mimo że faktycznie Kolegium rozpoznało odwołanie skarżącej. Skarga zatem niniejsza jako przedwczesna, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym była niedopuszczalna. Powtórzyć należy za doktryną, że ze względu na merytoryczny, a nie formalny charakter tej kategorii przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi (obok przesłanki właściwości rzeczowej sądu administracyjnego i legitymacji podmiotu uprawnionego) - odmiennie niż w przypadku niedochowania przez skarżącego formalnych wymogów skargi - prawo nie przewiduje możliwości konwalidacji skargi, jeżeli jest ona niedopuszczalna (vide: T. Woś i inni "Postępowanie sądowoadministracyjne" Wyd. Prawn. Lexis Nexis Warszawa 2004, str. 113).
Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.