Nie podlega odrębnemu zaskarżeniu uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego, w której nie uwzględniono wezwania do usunięcia naruszenia prawa wniesionego na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy z 05.06.1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Danuta Tryniszewska - Bytys (spr.), po rozpoznaniu w dniu 20 września 2011 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. E. N. na uchwałę Zarządu Województwa P. z dnia [...] maja 2011 r. Nr [...] w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Uchwałą z [...].04.2011 r. Zarząd Województwa P. odwołał M. E. N. z funkcji dyrektora naczelnego i artystycznego Opery i Filharmonii P. - E. C. S. w B.
M. E. N. pismem z 15.04.2011 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Uchwałą z [...].05.2011 r. Zarząd Województwa P. odmówił uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Ostatnio wymienioną uchwałę oraz uchwałę o odwołaniu z funkcji dyrektora M. E. N. zaskarżył do sądu administracyjnego.
Skarga na uchwałę odwołującą została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bk 531/11. Z tej sprawy, zarządzeniem z 06.09.2011 r. (po sprecyzowaniu przez pełnomocnika skarżącego przedmiotu zaskarżenia w piśmie z 29.08.2011 r., k. 28), wyłączono sprawę niniejszą II SA/Bk 624/11 - ze skargi na uchwałę w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na ostatnio wymienioną skargę organ wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na uchwałę z [...].05.2011 r. podlegała odrzuceniu.
Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być wyłącznie ściśle określone formy działalności organów administracji wymienione w art. 3 § 2 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Są nimi decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru.
Przedmiotowa uchwała z [...].05.2011 r. nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego.
Wskazać należy, że warunkiem zaskarżenia aktu administracyjnego jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (art. 52 § 1 p.p.s.a.). W przypadku kwestionowania przed sądem uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego - należy uprzednio wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa, do którego to wezwania organ może, ale nie musi się ustosunkować (w szczególności wówczas, gdy nie podziela stanowiska wzywającego i pozostaje przy swoim, wyrażonym w pierwotnej uchwale). Negatywne ustosunkowanie się do wezwania (w sprawie niniejszej w formie uchwały z [...].05.2011 r.) nie stanowi jednak odrębnego przedmiotu zaskarżenia w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a. Jest jedynie wyrazem odniesienia się organu do stanowiska wzywającego i podtrzymania własnego stanowiska z kwestionowanej uchwały, wyrazem spełnienia przez skarżącego formalnego wymogu zaskarżenia uchwały "głównej". Aktem podlegającym odrębnemu zaskarżeniu mogłaby być uchwała uwzględniająca wezwanie - bowiem jej przedmiotem musiałaby być zmiana pierwotnej uchwały. Taka sytuacja w sprawie niniejszej jednak nie zaistniała. Organ (Zarząd Województwa P.) do wezwania ustosunkował się negatywnie i nie dokonał zmian w akcie odwołującym skarżącego z funkcji dyrektora. Z tego względu nie można mówić o wystąpieniu odrębnego przedmiotu zaskarżenia w postaci uchwały z [...].05.2011 r., gdyż takiej roli ona nie pełni. Jest tylko etapem na drodze do zaskarżenia aktu odwołania z [...].04.2011 r. Jak wyżej wskazano zaskarżenie to nastąpiło, a sprawa dotycząca odwołania została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Bk 531/11 i będzie podlegała rozpoznaniu.
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.