Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Sekretarz sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 23 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek A z siedzibą w G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Gmina Miasta wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 23 grudnia 2013r. nr [...] stwierdzające nieważność § 13 ust. 2 dla karty terenu oznaczonej symbolem 03 MN1i § 13 ust. 8 uchwały Rady Miasta z dnia 27 listopada 2013r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnic D. i W. K., rejon ulic: Ch.j, R. i K. P. w części tekstowej i w załączniku graficznym w zakresie dotyczącym wskazanych kart.
W toku opisanego postępowania sądowoadministracyjnego Stowarzyszenie "A" z siedzibą w G. wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu tego wniosku wyjaśniło, iż do zadań statutowych Stowarzyszenia należy przyjazne mieszkańcom G. zagospodarowanie miasta. Stowarzyszenie działa na rzecz mieszkańców G. wspomagając rozwój społeczności lokalnej miasta G. w zakresie ochrony środowiska, ochrony dóbr kultury oraz historii, ochrony przestrzeni i krajobrazu oraz zrównoważonego rozwoju miasta. Stowarzyszenie wskazało, że jest zaniepokojone uchwałą podjętą przez Radę Miasta -nie jest ona przejrzysta, budzi wiele wątpliwości i narusza, w ocenie Stowarzyszenia, dobra obywatelskie.
Rada Miasta wniosła o oddalenie powyższego wniosku. Natomiast Wojewoda pozostawił jego rozstrzygnięcie do uznaniu Sądu (k-62 akt).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z ogólną regułą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, stronami postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Reguła ta zostaje rozszerzona w przepisie art. 33 § 1 ustawy, zgodnie z którym osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast według § 2 tego artykułu, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przepis art. 25 § 4 stanowi, że zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób.
Przedmiotem niniejszego postępowania sądowego jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wskutek wydania przez Wojewodę rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miasta w opisanym wyżej zakresie. Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane przez Wojewodę na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2012r. , poz. 647 ze zm.), który stanowi, że uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż w 30 dni od dnia doręczenia uchwały. W rozpatrywanej sprawie organem tym jest Wojewoda. Natomiast zgodnie z art. 98 ust. 1 i 3 ww. ustawy rozstrzygnięcie organu nadzorczego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, którego dotyczy rozstrzygniecie nadzorcze. Taka skarga została wniesiona przez Radę Miasta.