Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. i P. L. na decyzję Wojewody z dnia 13 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną wniesioną przez Prezydenta Miasta od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 stycznia 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 312/15; 2. zwrócić Prezydentowi Miasta ze środków Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpis sądowy od wniesionej skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł (sto złotych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z dnia 13 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 312/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. L. i P. L. na decyzję Wojewody z dnia 13 marca 2015 r. nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia 8 stycznia 2015 r. nr [...].
Od tego wyroku, pismem z dnia 4 marca 2016 r., Prezydent Miasta wniósł skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie przez Prezydenta Miasta jest niedopuszczalna.
Art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wskazuje, że skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Art. 12 powołanej ustawy wyjaśnia, że ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania.
Prezydent Miasta w sprawie ze skargi Z. i P. L. na decyzję Wojewody z dnia 13 marca 2015 r. nr [...], nie był ani stroną ani uczestnikiem postępowania na prawach strony.
Art. 32 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei, zgodnie z art. 33 tej ustawy osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (§ 1) a udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (§ 2). Przysługiwanie przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym determinuje przymiot strony tego podmiotu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie zaś z art. 28 kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Organ, który wydał w sprawie rozstrzygnięcie w pierwszej instancji nie posiada legitymacji do wniesienia skargi kasacyjnej od wydanego w sprawie wyroku.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyjaśniono bowiem, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej, w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę w tej sprawie jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego jak i sądowoadministracyjnego (zob. uchwała z dnia 9 października 2000 r., sygn. akt OPK 14/00, ONSA 2001/1/17). Jeżeli obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania, w drodze decyzji, o prawach i obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla niej jako właściciela (zob. uchwała z dnia 19 maja 2003 r., sygn. akt I OPS 1/03, ONSA 2003/4/115). Rola organu I instancji, jako organu administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w I instancji kończy się z chwilą wydania rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej a organem, o którym mowa w art. 32 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, jest organ wydający zaskarżoną do sadu administracyjnego decyzję. Nie jest dopuszczalna sytuacja, aby prezydent miasta lub starosta w tej samej sprawie raz występował jako organ wydający decyzję, a innym razem jako przedstawiciel gminy lub powiatu, których są organami wykonawczymi, zmierzającymi do zakwestionowania rozstrzygnięcia organu odwoławczego wydanego wskutek rozpatrzenia odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej wydanej przez swój organ wykonawczy (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2013 r., sygn. akt II OSK 1971/13; orzeczenia.nsa.gov.pl). W zakresie, w jakim wójt (burmistrz, prezydent miasta) pełni funkcje organu administracji publicznej w stosunku do własnej gminy jako osoby prawnej, nie jest on ani żaden z innych organów uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego. Uprawnienie do korzystania z władztwa administracyjnego przez organ gminy w odniesieniu do niej jako osoby prawnej następuje zatem kosztem jej uprawnień procesowych (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2014 r., sygn. akt I OSK 820/13, orzeczenia.nsa.gov.pl). Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego (zob. uchwała Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. akt I OPS 1/03, ONSA 2003/4/115).