Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ł., T. Z., A. D. na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 marca 2005 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek K. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
M.Ł., T.Z. i A.D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 marca 2005 r., nr [...} w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego Kółko Rolnicze wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. Stowarzyszenie Kółko Rolnicze popiera zarzuty skarżących.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. ) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Jak wynika z powyższego przepisu uczestnikami postępowania na prawach strony są uczestnicy z mocy prawa ( § 1 ) i uczestnicy dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd ( § 2 ).
Kółko Rolnicze nie może być uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa.
"W § 1 art. 33 ustawodawca powiązał przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa ze statusem, jaki konkretny podmiot miał w uprzednio prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Przepis ten zatem nie znajdzie zastosowania w takich sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. W postępowaniach dotyczących tych form działania administracji status uczestnika postępowania można uzyskać wyłącznie według reguł oznaczonych w § 2 art. 33, po wykazaniu, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu, który chce w nim brać udział na prawach strony." ( vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 183 ).
Kółko rolnicze jest dobrowolną, niezależną i samorządną organizacją społeczno-zawodową rolników indywidualnych, reprezentująca całokształt ich interesów zawodowych i społecznych.
W świetle powyższego należy stwierdzić, że wnioskodawca mógłby uzyskać status uczestnika wyłącznie po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności.
Celem działania Kółka Rolniczego jest utrwalanie własności i prawa dziedziczenia indywidualnych gospodarstw rolnych, równoprawne traktowanie zawodu rolnika z innymi grupami zawodowymi, obrona praw i interesów zawodowych, materialnych, socjalnych i kulturalnych rolników indywidualnych oraz ich rodzin, rozwój indywidualnych gospodarstw rolnych i wzrost ich produktywności, zapewnienie opłacalności produkcji rolnej i należytego wyposażenia rolnictwa w środki produkcji oraz poprawa materialnych, socjalnych i oświatowo- kulturalnych warunków pracy i życia ludności rolniczej. W treści wniosku Kółko to wskazało, że problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej.