Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 listopada 2005 r., Nr [...] w sprawie ustalenia zasad odpłatności za wykonanie przyłącza kanalizacyjnego postanawia odrzucić skargę.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 29 listopada 2005 r., nr XXXIII/190/2005, podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), Rada Gminy ustaliła zasady odpłatności za wykonanie przyłącza kanalizacyjnego do budynków w ramach prowadzonej inwestycji pt. "Budowa sieci kanalizacji sanitarnej dla miejscowości L. wraz z kolektorem łączącym".
W dniu 11 czerwca 2010 r. (data wpływu na kopii skargi : 24 lipca 2009 r.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga D. P. na opisaną wyżej uchwałę. Skarżący zarzucił, iż zawarte w uchwale uregulowanie dotyczące żądania od użytkowników nieruchomości kwoty 1100 zł. za przyłączenie do kolektora ściekowego jest niezgodne z prawem.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wskazała, że przedmiotowa skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż skarżący nie wyczerpał drogi postępowania przed organem gminy zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tzn. nie wezwał właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Za takie wezwanie nie mogły bowiem zostać uznane wszelkie pisma skarżącego kierowane tak do Wójta, jak i do Rady Gminy, gdyż w żadnym z tych pism skarżący nie wzywa do usunięcia naruszenia, jedynie żąda dokumentów, informacji i wyjaśnień. Ponadto organ stwierdził, że nie stanowią odmowy usunięcia naruszenia pisma organów gminy z dnia 27 lutego 2009 r. oraz z dnia 29 czerwca 2009 r., które to pisma skarżący uznaje jako odmowę do usunięcia naruszenia. W dalszej części odpowiedzi na skargę organ odniósł się do merytorycznych zarzutów skargi oraz wskazał, że na mocy uchwały Rady Gminy z dnia 19 listopada 2008 r., nr XXIV/123/2008 zaskarżona uchwała z dnia 29 listopada 2005 r. została uchylona.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 czerwca 2010 r. D. P. został wezwany do nadesłania, w terminie 7 dni, oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi zwracał się do Rady Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą.
W odpowiedzi strona skarżąca nadesłała pismo, w którym oświadczyła: "kilkakrotnie pisemnie przesyłką poleconą zwracałem się do organu Rady Gminy jak i do Wójta Gminy odnośnie Uchwały nr XXXIII/190/2005 z dnia 29 listopada 2005 r., że jest niezgodna z prawem. Za każdym razem organa te jako swoje stanowisko stwierdzały, że przedmiotowa uchwał jest zgodna z obowiązującymi przepisami". Skarżący wskazał, że min. złożył postulat z dnia 13 listopada 2009 r., w którym wezwał Radę Gminy do podjęcia działań prawnych zmierzających do uchylenia zaskarżonej uchwały, jednak nie został on rozpatrzony. Skarżący dołączył do oświadczenia plik dokumentów, mających potwierdzić, iż wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał.