Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia NSA Barbara Skrzycka - Pilch (spr.) Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej postanawia zawiesić postępowanie.
J. W. wniosła skargę na wyżej opisaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej synowi skarżącej M. S.
Podstawę prawną odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej stanowiły przepisy art. 2 pkt 5 lit. a) i b) ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. nr 86, poz. 732 ze zm.) oraz art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.). Organy administracji w oparciu o obowiązujące brzmienie powyższych przepisów ustaliły, że osobą uprawnioną do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna jest osoba wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko, w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych (art. 2 pkt 5a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej). Organy obu instancji wskazały, że skarżąca nie jest osobą samotnie wychowującą dziecko albowiem pozostaje w związku małżeńskim z osobą nie będącą ojcem syna skarżącej.
Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 964/06, na podstawie art. 193 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, postanowił zwrócić się do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym o zgodność art. 2 pkt 5 lit. a) i art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. nr 86, poz. 732 ze zm.) oraz art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. nr 228, poz. 2255 ze zm.), w zakresie, w jakim pozbawia prawa do zaliczki alimentacyjnej osoby, które są wychowywane przez osobę pozostającą w związku małżeńskim, z osobą nie będącą drugim z rodziców dziecka, z art. 18, art. 32 ust. 1, art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 27 Konwencji o prawach dziecka, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 20 listopada 1989 r. (Dz. U. nr 120 z 1991 r., poz. 526 ze zm.).
W uzasadnieniu powyższego postanowienia wskazano, że w świetle powołanych przepisów zasadniczym kryterium, którego spełnienie jest niezbędne dla otrzymania zaliczki jest, by osoba uprawniona była wychowywana przez osobę niepozostającą w stanie małżeńskim. Pozostawanie osoby wychowującej osobę uprawnioną w związku małżeńskim, choćby nie był to związek z drugim z rodziców dziecka, zasadniczo wyklucza możliwość przyznania zaliczki alimentacyjnej. Wskazano, że kwestionowane przepisy przyznają pomoc materialną tylko części rodzin, przy czym wyodrębnienie rodzin, którym przyznano prawo pomocy zostało dokonane według kryteriów nieodpowiadających wymaganiom określonym w art. 71 ust. 1 Konstytucji. Pomoc taka nie została przewidziana dla rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej, które powstały w wyniku zawarcia związku małżeńskiego przez rodzica uprzednio rozwiedzionego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd administracyjny wskazał, że w rozpatrywanej sprawie pomimo istniejącego po stronie dziecka uprawnienia do uzyskania świadczenia alimentacyjnego faktycznie nie ma ono możliwości jego wyegzekwowania wobec bezskuteczności egzekucji w stosunku do ojca dziecka oraz odmowy przyznania świadczenia z funduszy publicznych. Zatem poważne wątpliwości budzi, czy w świetle przywołanych w pytaniu prawnym przepisów udzielenie pomocy publicznej, może być uzależnione od kryteriów wskazanych w kwestionowanych przepisach.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
W niniejszej sprawie podstawą odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej stanowiły wyżej przytoczone przepisy zakwestionowane w pytaniu prawnym skierowanym do Trybunału Konstytucyjnego. W oparciu o przytoczone w uzasadnieniu decyzji przepisy skarżąca nie jest osobą samotnie wychowującą dziecko, gdyż pozostaje w związku małżeńskim z osobą nie będącą ojcem dziecka, a egzekucja świadczeń alimentacyjnych od ojca dziecka jest bezskuteczna.
W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, że odpowiedź na przedstawione wyżej pytanie ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy Sąd, na mocy art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.