Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ś. na decyzję Wojewody z dnia 26 czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie realizacji inwestycji drogowej postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Z. Ś. wniósł skargę na decyzję Wojewody z 26 czerwca 2014 r., umarzającą postępowanie w sprawie odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z 31 marca 2014 r., zezwalającej na realizację inwestycji drogowej pn. [...]
W toku postępowania sądowego wnioskiem z 21 listopada 2014 r. skarżący zwrócił się do WSA w Gdańsku o wstrzymanie prac dotyczących przebudowy ul. K. do czasu wydania przez Sąd rozstrzygnięcia. Podkreślił, że decyzja organu I instancji jest wadliwa oraz wskazał, że z treści informacji upublicznionych na stronie internetowej Zarządu Dróg i Zieleni wynika, że 20 listopada 2014 r. nastąpiło przekazanie placu budowy firmie A., a za kolejne cztery dni, tj. 24 listopada 2014 r., nastąpi rozpoczęcie prac.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 17 grudnia 2014 r. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji uznając, że wnioskodawca nie wykazał wystąpienia przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania decyzji, gdyż przekonanie o wadliwości decyzji pierwszoinstancyjnej takiej argumentacji nie stanowi.
Wnioskiem z 2 marca 2015 r. Z. Ś. ponownie wystąpił o wstrzymanie wykonania decyzji podnosząc, że po rozpoczęciu prac przez inwestora nie będzie możliwy powrót do pierwotnego stanu układu drogowego ul. K. Wskazał, że wycięte zostały wszystkie drzewa rosnące w pasie drogowym, a zaprojektowany wygląd i przebieg ulicy nie został zaakceptowany przez mieszkańców, ponadto decyzja organu I instancji jest niezgodna z obowiązującym planem, a wskutek realizacji obniży się komfort życia rodziny skarżącego, wzrośnie poziom hałasu. Skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji z uwagi na szeroko pojęty interes publiczny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Rozpoznaniu podlega ponowny wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, zatem winien zostać on rozpoznany jako dotyczący zmiany prawomocnego postanowienia tutejszego Sądu z dnia 17 grudnia 2014 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 p.p.s.a. wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Z powyższego wynika, że art. 61 § 3 p.p.s.a. rozszerza możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Dopuszczalność wstrzymania w postępowaniu w sprawie ze skargi na akt o pozbawiony charakteru merytorycznego wykonania decyzji merytorycznej organu I instancji nie jest w orzecznictwie jednolicie oceniana ze względu na odmienne interpretowanie zawartego w art. 61 § 3 p.p.s.a. pojęcia "w granicach tej samej sprawy" (por. np. postanowienia NSA z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt II OZ 138/12 i z dnia 8 listopada 2012 r. sygn. akt II OSK 2602/12 oraz odmienne stanowisko w postanowieniach NSA z dnia 13 listopada 2012 r. sygn. akt II OSK 2683/12 i z dnia 7 sierpnia 2013r. sygn. akt I OZ 674/13; orzeczenia dostępne w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl - dalej: "CBOSA").