Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 27 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do scalenia i podziału nieruchomości postanawia odmówić skarżącemu wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
Rada Gminy - uchwałą z dnia 27 czerwca 2014 r., nr [...] przystąpiła do scalenia i podziału części terenów położonych w obrębie geodezyjnym P., gmina U.
Skargę na powyższą uchwałę złożył B. M., zawierając w niej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały ze względu na zachodzące niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący podniósł, że wykonanie zaskarżonej uchwały tj. realizacja procedury scalenia i podziału nieruchomości, doprowadzi bezpośrednio do podjęcia przez Radę Gminy uchwały w sprawie scalenia i podziału, ta zaś - zgodnie z art. 104 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518, dalej w skrócie jako "u.g.n."), stanowi podstawę do zamknięcia istniejących ksiąg wieczystych, założenia nowych i ujawnienia w nich praw do nieruchomości powstałych w wyniku scalenia i podziału. W następstwie podjęcia uchwały w sprawie scalenia i podziału dojdzie też do przeniesienia obciążeń na nieruchomościach objętych podziałem do nowo założonych ksiąg wieczystych (art. 105 ust. 5 u.g.n.). Ponadto, w ocenie skarżącego, uchwała scaleniowa z chwilą wejścia w życie wyłączy domniemany stan prawny nieruchomości wynikający z dotychczasowych ksiąg wieczystych oraz określi nowy stan ewidencyjny nieruchomości, wykluczając dotychczasową aktualność w tym zakresie ewidencji gruntów i budynków. W jej następstwie może dojść do sprzedaży terenu, który przed scaleniem i podziałem stanowił przedmiot własności skarżącego, osobom trzecim, do wzniesienia na tym terenie inwestycji przez osoby trzecie, co uniemożliwi, a co najmniej znacznie utrudni skarżącemu odzyskanie pierwotnie należącego do niego gruntu nawet w przypadku wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały i uchwały o scaleniu i podziale.
Rozpoznając niniejszy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie jako "p.p.s.a."), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W sprawie niniejszej żądaniem wstrzymania wykonania objęta została uchwała o przystąpieniu do scalenia i podziału nieruchomości, której podstawą jest art. 102 ust. 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (w skrócie "u.g.n.").
W ocenie Sądu charakter zaskarżonej uchwały wyklucza wstrzymanie jej wykonania.
W doktrynie prawa jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy przy tym rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2004, str. 122; T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296; B. Dauter, B. Gruszyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydanie II, Zakamycze, Kraków 2006, str. 160).