1 POSTANOWIENIE Dnia 25 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2018 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym wniosku M. Ż. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 września 2017 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia oddalić wniosek M. Ż. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
M. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 września 2017 r., nr [..], którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 września 2017 r. i nakazano M.M. zamurowanie otworu okiennego w mieszkaniu nr [..] (poddasze - w ścianie wielorodzinnego budynku mieszkalnego na działce nr [..] przy ul. P. w P., usytuowanej w odległości 3 m od granicy z działką budowlaną nr [..] - materiałem spełniającym wymogi nierozprzestrzeniania ognia przez ściany zewnętrzne (luskfery, bloczki lub pustaki szklane) w celu doprowadzenia tego budynku do stanu poprzedniego.
Wnioskiem z dnia 12 kwietnia 2018 r. M. Ż., zamieszkały w P. przy ul. P., wystąpił z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w przedmiotowej sprawie w charakterze uczestnika wskazując, że jest inicjatorem całego postępowania i osobą najbardziej zainteresowaną w sprawie. Jednak organy administracji pominęły go w postępowaniu, jak również nie informowały go o podjętych decyzjach. Wyjaśnił, że mieszka najbliżej miejsca, w którym dokonano samowoli oraz jest osobą poszkodowaną, gdyż sporne roboty zostały wykonane niezgodnie z przepisami oddzielenie przeciwpożarowego. Ponadto, wykonane samowolnie okno narusza prywatność rodziny wnioskodawcy, bowiem sąsiedzi mają wgląd do tego, co dzieje się w jego sypialni i łazience. Do wniosku dołączył dokumentację fotograficzną, obrazującą dokonaną samowolę oraz pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 listopada 2011 r. informujące M. Ż. o przeprowadzonych czynnościach kontrolnych i wyjaśniających w sprawie otworu okiennego w ścianie szczytowej od strony południowo-wschodniej budynku mieszalnego wielorodzinnego przy ul. P. w P.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Stosownie do art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.:Dz. U. z 2017 poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Ponadto udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (§ 2).
Z powołanych przepisów wynika, że przesłanką dopuszczenia do udziału w sprawie sądowoadministracyjnej w charakterze uczestnika postępowania jest posiadanie interesu prawnego w konkretnym rozstrzygnięciu sprawy zawisłej przed sądem administracyjnym.
W przedmiotowej sprawie wnioskodawca wskazał, że zamieszkuje w lokalu położonym w P. przy ul. P., tj. w budynku znajdującym się w najbliższym sąsiedztwie budynku, w którym wykonano sporne prace. Z akt przedmiotowej sprawy wynika przy tym, że w budynku nr [..] oraz nr [..] funkcjonują Wspólnoty Mieszkaniowe, reprezentowane przez Zarząd i to te podmioty zostały uznane zarówno przez organy administracji, jak i przez Sąd za uczestników postępowania. Zgodnie z przepisem art. 20 i art. 21 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tj.: Dz.U. z 2018 r., poz. 716) jeżeli lokali wyodrębnionych, i lokali niewyodrębnionych jest więcej niż siedem właściciele lokali są zobowiązani podjąć uchwałę o wyborze zarządu, który kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej w ramach czynności dotyczących zwykłego zarządu nieruchomości i reprezentuje ja na zewnątrz. Czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu wymagają natomiast uchwały właścicieli lokali (art. 22 ustawy).