Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 5 września 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora na uchwałę Rady Miasta z dnia ... r., nr ... w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek Stowarzyszenia "A" o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania.
Prokurator Okręgowy w Gdańsku wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 grudnia 2009 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego S. - rejon ulic S., Ł. i P. T. w G.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego Stowarzyszenie A wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku wskazało, że jako stowarzyszenie wyższej użyteczności publicznej pomaga osobom zagrożonym wykluczeniem społecznym, a w szczególności dzieciom. W związku z tym pragnie bronić interesów swoich podopiecznych i okolicznych mieszkańców, którym zaskarżony plan daje szanse polepszenia infrastruktury komunikacyjnej i rekreacyjnej. Stowarzyszenie zamierza bronić zaskarżonego planu. Uwzględnienie skargi wniesionej na plan byłoby korzystne dla osób wykorzystujących instrumentalnie pomnik przyrody w celu przejęcia gminnego terenu przeznaczonego na ciąg pieszo-rowerowy.
Postanowieniem z dnia 27 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek Stowarzyszenia uznając, że art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy na skutek zażalenia wniesionego przez Stowarzyszenie postanowieniem z dnia 8 maja 2012 r. uchylił postanowienie z dnia 27 października 2011 r. stwierdzając, że dopuszczalność uczestnictwa organizacji społecznej w postępowaniu przed sądem administracyjnym występuje niezależnie od tego, czy sprawa dotyczy postępowania administracyjnego określonego przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, czy też postępowania uchwałodawczego.
Nadto Sąd ten wskazał, że art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pozwala na przyjęcie, że odnosi się on do wszystkich rodzajów spraw sądowoadministracyjnych, w których może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, bez względu na to, jaki przejaw działalności administracji publicznej jest przedmiotem kontroli. Z treści tego przepisu wyraźnie wynika, że rozpoznawanie zgłoszenia przystąpienia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika przez stowarzyszenie polega na zbadaniu, czy cel określony w statucie tej organizacji może uzasadniać wystąpienie z takim żądaniem.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, oceniając wniosek Stowarzyszenia zgłoszony w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a., Sąd I instancji winien sprawdzić, czy spełnione są warunki formalno-prawne, tj. organizacja jest powołana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej i czy organizacja realizuje cel publiczny do którego została powołana. Nadto powinien wyjaśnić, czy Stowarzyszenie w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do tego Stowarzyszenia, czy też te działania mają lub mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego. Od wyników tej oceny uzależnione więc będzie uwzględnienie wniosku bądź jego oddalenie.