Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 27 marca 2013 r. sprawy ze skargi G. W. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 29 listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia zawiesić postępowanie.
Gmina wniosła dnia 31 grudnia 2012 roku skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 29 listopada 2012 roku nr [...] stwierdzającą nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 21 listopada 2012 roku, nr [...], w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Przesłankę wydania zaskarżonej uchwały stanowiło wydanie przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwały z dnia 29 listopada 2012 roku, nr [...] stwierdzającej nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 21 listopada 2012 roku, nr [...], w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Jak bowiem wynika z uzasadnienia zaskarżonej uchwały, fakt stwierdzenia nieważności powyższej uchwały Rady z dnia 21 listopada 2012 roku, nr [...], ze względu na zróżnicowanie wysokości stawek opłaty ryczałtowej, skutkował koniecznością stwierdzania nieważności zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały Rady z dnia 21 listopada 2012 roku, nr [...].
Gmina wniosła także skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na wskazaną powyżej uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 29 listopada 2012 roku stwierdzającą nieważność uchwały Rady z dnia 21 listopada 2012 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Sprawa toczy się pod sygnaturą akt II SA/Gd 85/13 (dowód: skarga Gminy - k. 2 akt o sygnaturze II SA/Gd 85/13).
W ocenie Sądu słusznie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwale wskazało na zależność pomiędzy uchwałami - w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty.
Podkreślić bowiem należy, że uchwała o wyborze metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi winna być podjęta przed wydaniem uchwały w sprawie wzoru deklaracji lub najpóźniej w tej samej dacie. Wynika to z systematyki ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.). Ustawa ta wskazuje na określoną kolejność podejmowanych przez radę czynności w zakresie ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przepisy tej ustawy, w brzmieniu obowiązującym w dacie podejmowania zaskarżonej uchwały, określały bowiem metody ustalenia opłaty (art. 6j ustawy), obligowały radę gminy, aby w drodze uchwały, dokonała wyboru metody ustalenia opłaty oraz ustaliła stawkę takiej opłaty (art. 6k ustawy), a także aby - również w drodze uchwały - określiła wzór deklaracji o wysokości opłaty (art. 6n ustawy). Z art. 6n ust. 1 ustawy wynika przy tym, że celem określenia wzoru deklaracji jest konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty.
Z tak ukształtowanej regulacji ustalenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynika zatem, że określenie wzoru deklaracji o wysokości opłaty jest możliwe jedynie wówczas, gdy rada dokonała, w drodze uchwały, wyboru metody ustalenia opłaty. Skoro deklaracja ma służyć do obliczenia wysokości opłaty, to powinna zawierać dane wynikające z uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz ustaleniu stawki takiej opłaty. W sytuacji, gdy gmina nie ustaliła metody, w oparciu o którą należy obliczać opłatę, ani też nie wskazała stawki tej opłaty, ocena tego, czy ustalenia zawarte we wzorze deklaracji odpowiadają wymogom prawa, a więc są konieczne dla prawidłowego obliczenia wysokości opłaty, nie jest możliwa.
Z tych też przyczyn, w sytuacji gdy uchwała rady gminy o wyborze metody ustalenia opłaty oraz o ustaleniu stawki opłaty została wyeliminowana z obrotu prawnego uchwałą kolegium regionalnej izby obrachunkowej, która to uchwała kolegium została następnie zaskarżona do wojewódzkiego sądu administracyjnego, nie ma możliwości dokonania oceny zgodności z prawem uchwały kolegium - stwierdzającej nieważność uchwały rady gminy o wzorze deklaracji o wysokości opłaty, do czasu wydania prawomocnego wyroku w sprawie ze skargi na uchwałę stwierdzającą nieważność uchwały o wyborze metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki tej opłaty. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie.
Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Ponieważ prawomocne orzeczenie, które zapadnie w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 85/13, będzie stanowiło podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, Sąd - na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie w niniejszej sprawie zawiesił do czasu prawomocnego zakończenia ww. sprawy.