Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy W. w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] w G. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie.

Uzasadnienie strona 1/8

Rada Gminy Wielowieś w dniu 27 października 2006 r. podjęła uchwałę nr XXXVIII/264/06, w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W podstawie prawnej tej uchwały wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1995 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. Nr 132, poz. 622 z późn. zm.). Uchwała ta została następnie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego (Dz. Urz. Woj. Śl. z 2006r., nr 142, poz. 4050).

Skargę na tę uchwałę pismem z dnia 31 grudnia 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Rady Gminy Wielowieś, Prokurator Prokuratury Rejonowej Gliwice - Zachód w Gliwicach. We wniesionej skardze Prokurator domagał się stwierdzenia nieważności części przepisów zaskarżonej uchwały zawartych w § 3 ust. 11 i 12 , § 8, § 13, § 22, § 23 i § 25 ust. 3. Zarzucił, że postanowienia § 3 ust. 11 i 12, § 8, § 13 zostały podjęte bez podstawy prawnej, a przepisy § 23, § 25 ust. 3 z przekroczeniem delegacji ustawowej i wreszcie § 22 stanowi powtórzenie regulacji ustawowej.

W pierwszym z zakwestionowanych przez Prokuratora przepisów regulaminu, a to w § 3 ust. 11 zobowiązano właścicieli nieruchomości do usuwania sopli i nawisów śniegu z dachu, stwarzających zagrożenie dla zdrowia lub mienia. W § 3 ust. 12 uchwały Rada Gminy zobowiązała natomiast właścicieli nieruchomości do utrzymywania w należytym stanie terenów zielonych wchodzących w skład ich nieruchomości przez koszenie trawników, usuwanie chwastów, zeschłej skoszonej trawy, opadłych liści, złamanych gałęzi oraz usuwania innych nieczystości. W § 8 regulaminu nałożono na organizatora imprezy o charakterze publicznym obowiązek wyposażania miejsc, w których się ona odbywa w odpowiednią ilość pojemników na odpady stałe oraz zapewnienia odpowiedniej liczby toalet (jedna na 400 uczestników imprezy, a w przypadku sprzedaży i konsumpcji piwa podczas imprezy jednej na 200 uczestników) oraz do oczyszczenia terenu bezpośrednio po zakończeniu imprezy, w tym terenów przyległych, gdy zachodzi taka potrzeba. Wreszcie w § 13 regulaminu nałożono na właścicieli nieruchomości obowiązek przechowywania przez okres roku dowodów zapłaty za wykonane usługi odbioru odpadów i usuwania nieczystości ciekłych. W ocenie organu ochrony prawnej wszystkie wyżej wymienione regulacje nie miały oparcia w art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który zawiera został zamknięty katalog kwestii przekazanych radzie gminy do uregulowania w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

Uzasadniając zarzuty przekroczenia przez Radę Gminy Wielowieś upoważnienia ustawowego zawartego w art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie Prokurator wskazał na § 23 regulaminu, którym wprowadzono zakaz chowu i utrzymywania zwierząt gospodarskich, a także ptactwa hodowlanego (gołębi) na terenach zabudowy mieszkaniowej oraz § 25 ust. 3, którym nałożono na właścicieli nieruchomości obowiązek przeprowadzania deratyzacji. W pierwszym z tych przepisów - zdaniem skarżącego - w sposób nieuzasadniony wprowadzono zakaz hodowli gołębi na terenach mieszkaniowych nie są one, bowiem zwierzętami gospodarskimi, ani zwierzętami domowymi, o jakich jest mowa w art. 4 ustawy. Wydając drugi z zakwestionowanych przepisów rada była uprawniona do wskazania w tej materii jedynie obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzenia.

Strona 1/8