Dnia 27 listopada 2007 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Ewa Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie niewykonania orzeczenia sądu w sprawie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę.
Prawomocnym wyrokiem z dnia 29 marca 2007 roku - sygn. akt II SA/Gl 739/06 w sprawie ze skargi B. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych uchylono zaskarżoną decyzję i utrzymaną przez nią w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] roku, nr [...] oraz orzeczono, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; oddalono również wniosek skarżącego o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Wobec niewykonania prawomocnego wyroku, pismem z dnia [...] roku skarżący B. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II skarżący został wezwany do wykazania, iż przed wniesieniem skargi zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Jednocześnie, wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
W odpowiedzi skarżący nadesłał odpis pisma skierowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., datowanego na dzień [...] roku, stanowiącego zażalenie na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] roku, nr [...], mocą którego organ ten postanowił zawiadomić skarżącego o nowym terminie załatwienia sprawy w przedmiocie objętym niniejszą skargą do Sądu (jest to termin [...] roku). Jednocześnie, do pisma dołączono kserokopię rzeczonego postanowienia. Wpis sądowy od skargi nie został natomiast uiszczony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. zwanej dalej: p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Jak z powyższego uregulowania wynika, wszczęcie postępowania sądowego o zastosowanie środków określonych w komentowanym przepisie ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie.
Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyr. NSA z dnia 30 maja 2001 r., II SA 2015/00, niepubl ). Warunkiem jednak dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Taka sytuacja zaistniała w okolicznościach rozpoznawanej sprawy. Odpisu bowiem skierowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie poinformowania strony o niemożności załatwienia sprawy w terminie oraz wyznaczenia nowego terminu jej rozpatrzenia, nie można było potraktować jako uprzedniego pisemnego wezwania, o którym mowa w komentowanym przepisie art. 154 § 1 p.p.s.a. Tym samym skarga podlegała odrzuceniu. Wobec braku uiszczenia wpisu sądowego od skargi, podlegała ona odrzuceniu również na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.
Niezależnie od powyższego, na marginesie sprawy wskazać przyjdzie, iż ustawa nie ogranicza wniesienia skargi żadnym terminem, należy w związku z tym przyjąć, że może to nastąpić w każdym czasie, nie później jednak niż do wykonania wyroku albo wydania aktu lub podjęcia czynności. Dodatkowo, w rozpoznawanej sprawie, jako, że wyrokiem z dnia 29 marca 2007 roku uchylono nie tylko zaskarżoną decyzję, ale i poprzedzającą ja decyzję organu I instancji, sprawa wróciła do etapu postępowania przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w B. i ewentualne uprzednie wezwanie poprzedzające wniesienie skargi winno było być skierowane właśnie do organu administracyjnego
I instancji.
Z powyższych względów Sąd uznał, iż skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a. w związku z art. 154 § 1 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.