Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg J.A., R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew z naruszeniem prawa postanawia: odrzucić skargi.
Pismem nadanym w Urzędzie pocztowym [...] w dniu [...]r. skarżący J.A. i R. K. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew z naruszeniem prawa.
Skarżący nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym dotyczącym przedmiotowej sprawy, zaś zaskarżona decyzja została doręczona stronom tego postępowania w dniu [...]r., a zatem 30-dniowy termin do wniesienia skarg upłynął bezskutecznie w dniu [...]r.
Pismem z dnia [...]r. tut. Sąd przekazał ww. skargi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. celem nadania im dalszego biegu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Nie kwestionując zasady wynikającej z treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ( zwanej dalej p.p.s.a.), iż uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, Sąd zwraca jednocześnie uwagę na to, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Powołany przepis reguluje jedynie sytuację, gdy skarżący brał udział w postępowaniu przed organem administracji. Nie wskazuje zaś, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu, rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Uznać jednak należy, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na wydaną w sprawie decyzję ostateczną dla strony, której nie doręczono rozstrzygnięcia - gdyż organ odwoławczy nie uczynił jej adresatem tego aktu - liczony jest jak dla stron będących adresatami decyzji, stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. Zatem nie ma znaczenia kiedy strona dowiedziała się o treści rozstrzygnięcia, które zaskarżyła do sądu administracyjnego. W tym zakresie Sąd podziela opinię Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 22 marca 2007 r. sygn. akt II OSK 48/06 (niepublikowane), por.: postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 2 czerwca 2009, sygn. akt II SA/Ol 490/09, LEX nr 517520, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 13 lipca 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 853/07, LEX nr 437727, postanowienie WSA w Opolu z dnia 15 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Op 65/06, Lex nr 244337) i wskazuje jednocześnie na potrzebę ochrony zasady trwałości decyzji administracyjnych wyrażonej w art. 16 § 1 k.p.a.
Ponadto należy zaznaczyć, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty złożenia skargi do organu innego niż właściwy w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., albowiem od [...]r. ustawa wymaga, aby skargi wnoszone były za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, zaś wpływ skargi bezpośrednio do sądu skutkuje, koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania tej skargi przez sąd do organu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, iż skargi J. A. oraz R. K. są spóźnione, bowiem zostały złożone we właściwym organie dopiero w dniu [...]r. (dowód: pismo Sądu), podczas gdy 30-dniowy termin do ich wniesienia - liczony od daty doręczenia stronom zaskarżonej decyzji - upłynął z dniem [...] r. Z akt administracyjnych bowiem wynika, iż ostatnim terminem, w jakim zaskarżona decyzja została doręczona stronom biorących udział w postępowaniu był dzień [...] r.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznając skargi za wniesione z uchybieniem ustawowego terminu oraz działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a , postanowił jak w sentencji.