Dnia 17 czerwca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant ref. staż. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Z.S. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego postanawia na podstawie artykułu 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postępowanie zawiesić.
Pismem z dnia [...] marca 2009r. Z.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Wojewody nr [...] z dnia [...] marca 2009r., utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] lutego 2009r. w przedmiocie odmowy wydania - w trybie ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (Dz.U. z 2000r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) - zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr 1 mieszczącego się w budynku przy [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie wskazać należy, iż w myśl art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Uznać należało, że w niniejszej sprawie wystąpiła przesłanka warunkująca fakultatywne zawieszenie postępowania na podstawie wskazanego powyżej przepisu. Sąd wziął bowiem pod uwagę, iż pismem z dnia 6 lutego 2009r. Rzecznik Praw Obywatelskich, działając na podstawie art. 264 § 2 w zw. z art. 15 § 1 pkt 2 ppsa, zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o podjęcie uchwały celem wyjaśnienia przepisów prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych, poprzez rozstrzygnięcie zagadnienia, czy organem II instancji w sprawach wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (Dz.U.
z 2000r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) jest samorządowe kolegium odwoławcze, czy też wojewoda.
Niniejszy wniosek został zarejestrowany w Naczelnym Sądzie Administracyjnym pod sygn. akt l OPS 2/09.
Rzecznik Praw Obywatelskich w uzasadnieniu wniosku wskazał, iż zgodnie z treścią art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, spełnienie wymagań, czy lokal jest samodzielnym lokalem mieszkalnym w rozumieniu art. 2 ust. 2 ww. ustawy, stwierdza
Sygn. akt II SA/Go 298/09 starosta w formie zaświadczenia. Podniósł dalej, iż ustawa ta nie wskazuje jednakże organu właściwego do rozpatrywania zażaleń na wydawane w przedmiocie samodzielności lokali rozstrzygnięcia starosty.
Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił uwagę, iż na tle wskazanej w art. 2 ust.
3 ustawy o własności lokali regulacji ujawniły się rozbieżności pomiędzy orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, a orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych.
l tak, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygając spór kompetencyjny pomiędzy samorządowym kolegium odwoławczym, a wojewodą, w postanowieniu z dnia
21 grudnia 2006r. (sygn. akt II OW 47/06) uznał, że skoro organem właściwym do wydania zaświadczenia stwierdzającego, iż lokal jest samodzielny, jest starosta jako organ jednostki samorządu terytorialnego, a przepisy tej ustawy nie wskazują organu wyższego stopnia w tych sprawach, to zgodnie z art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organem wyższego stopnia w stosunku do starosty jest samorządowe kolegium odwoławcze. Stanowisko to ugruntowane zostało w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 2006r. (sygn. akt II OW 66/06), z dnia 23 maja 2007r. (sygn. akt II OW 12/07) oraz z dnia