Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi T.A. na czynność Starosty z dnia [...] r., dot. [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia dokumentacji technicznej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego postanawia: postępowanie w sprawie umorzyć.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. T.A. zaskarżył czynności Starosty z dnia [...] lutego 2012r. w przedmiocie stwierdzenia, iż dokumenty techniczne nadają się do przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod warunkiem usunięcia usterek. Skarżący zarzucił naruszenie § 9 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegającego na zaniechaniu dokonania przez organ ustalenia, któremu z kryteriów wskazanych w w/w normie nie odpowiada operat techniczny sporządzony przez skarżącego, a nadto na niepodaniu prawnych i technicznych przyczyn uzasadniających złożenie przez organ zastrzeżeń do wykonanej pracy geodezyjnej. Zarzucił też naruszenie art. 8 kpa w zw. z art. 7, 77 § 1 i art. 12 kpa, polegające na prowadzeniu postępowania wbrew zasadzie zaufania do uczestników postępowania oraz zasadzie szybkiego i wnikliwego zbadania sprawy, które przejawiało się zgłaszaniem coraz to nowych zastrzeżeń do uprzednio skontrolowanej pracy geodezyjnej, mimo, iż organ zobowiązany był już przy pierwszej kontroli wykazać wszystkie uchybienia, które uniemożliwiały włączenie pracy do zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Skarżący podał też, że wprawdzie organ administracji publicznej przyjął dokumentację do zasobu po usunięciu wad, usterek i nieprawidłowości, lecz postępowanie organu przed przyjęciem dokumentacji było niezgodne z prawem. Uznał za niedopuszczalne, że po przedłożeniu dokumentacji i mimo ustalenia, jakie obowiązki skarżący ma wykonać, na dalszych etapach postępowania podnoszone są przez organ nowe braki dokumentacji. Takie działanie organu uznał za nieuzasadnione, skoro już podczas pierwszej kontroli dokumentacji na podstawie całości materiału możliwe było dokonanie oceny, czy przedłożona dokumentacja zawiera uchybienia. Tym samym skarżący uznał, że działania organu administracji publicznej mają wyłącznie na celu przedłużenie postępowania administracyjnego.
Skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczności czynności Starosty Powiatowego z dnia [...] lutego 2012r. polegających na odmowie przyjęcia dokumentacji geodezyjnej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i przyjęcie przedstawionej dokumentacji technicznej do tego zasobu.
W odpowiedzi na skargę organ podał, że operat sporządzony przez T.A. włączony został do zasobu w wyniku późniejszego uzupełnienia braków przez skarżącego i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje:
Zakres kognicji sądu administracyjnego, stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej i opiera się na kryterium zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", kontrola, o której mowa obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). Z kolei przepis art. 146 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd uwzględniając skargę na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności.