Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na czynność Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa Oddział Terenowy w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekazania gruntów na własność i ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży postanawia: odrzucić skargę.
Gmina [...], reprezentowana przez Burmistrza, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na czynność Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa Oddział Terenowy w [...] (określanego dalej jako KOWR) podjętej w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekazania gruntów na własność i ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży. W skardze zarzucono naruszenie:
1) art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (tekst jedn. Dz. U. 2019 r., poz. 817 - określanej dalej jako u.g.n.r.) poprzez nierzetelną i niemerytoryczną weryfikację wniosku Gminy o przekazanie nieruchomości w celu realizacji celu publicznego, a tym samym nieuwzględnienie prawa Gminy mimo spełnienia przesłanek, co narusza interes prawny skarżącego - brak możliwości realizacji części zadań z zakresu pomocy społecznej oraz złożenia wniosku z programu SENIOR + w terminie naboru (termin naboru upływa 07.01.2020r.);
2) § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego trybu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa i ich części składowych, warunków obniżenia ceny sprzedaży nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków oraz stawek szacunkowych gruntów (tekst jedn. Dz. U. poz. 540 - określanego dalej jako rozporządzenie) poprzez:
a) brak publikacji ogłoszeń w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości, w której położona jest nieruchomość;
b) brak potwierdzenia przez Urząd Miejski faktu o opublikowaniu ogłoszenia przed przetargiem;
3) zapisów pkt. 16-18 i 19 Zarządzenia nr [...] Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa poprzez przeprowadzenie przetargu mimo braku właściwej publikacji określone w pkt. 2;
4) zapisów pkt. 4 podpunkt 8 Zarządzenia nr [...] Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa poprzez przeznaczenie do sprzedaży nieruchomości, co do której Rada Miejska 29 maja 2019 r. podjęła uchwałę nr VIII/49/2019 w sprawie przystąpienia do zmiany studium kierunków i zagospodarowania przestrzennego Gminy, a zmiana ta obejmuje planowaną do sprzedaży nieruchomość.
Na podstawie powyższych zarzutów strona skarżąca wniosła o:
1) wstrzymanie wykonania czynności sprzedaży nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego, rozpoczętej ogłoszeniem o przetargu otrzymanym przez urząd dnia [...].11.2019 r.
2) stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności sprzedaży nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego,
3) zasądzenie od organu na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia swych praw.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość sądu administracyjnego obejmuje rozpatrywanie skarg na określone formy działania administracji publicznej, enumeratywnie wyliczone w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; określanej dalej jako p.p.s.a.). Należą do nich: