Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do najmu/dzierżawy postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.
Zarząd Powiatu podjął w dniu [...] marca 2016 r. uchwałę Nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do najmu/dzierżawy. Uchwałą tą Zarząd Powiatu przeznaczył do najmu pomieszczenia użytkowe nr 2/3 usytuowane w budynku nr 3, zlokalizowanym na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 0,7099 ha oraz pomieszczenie użytkowe nr 33 usytuowane w budynku głównym zlokalizowanym na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 3,1248 ha, natomiast do dzierżawy - plac postojowy nr 18 w sektorze E usytuowany na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 8,8444 ha. Wszystkie wymienione pomieszczenia i place wchodzą w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, objętej księgą wieczystą KW [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] Wojewoda, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1445 ze zm.), stwierdził nieważność powyższej uchwały, jako istotnie naruszającej prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 25a, art. 25b, art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.).
W uzasadnieniu swojego stanowiska organ nadzoru podał, że [...] lutego 2013 r. Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę sprzedał (notarialną umową sprzedaży z dnia [...] lutego 2013 r. Rep. A. nr [...]) Powiatowi nieruchomość zapisaną w księdze wieczystej [...]. Uprzednio zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. Wojewoda wyraził zgodę na zbycie nieruchomości, jednak zarządzeniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2012r. powyższe zarządzenie zostało przez Wojewodę uchylone. Kolejnym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wojewoda wyraził zgodę na zbycie nieruchomości, jednak nie na rzecz Powiatu, tylko na rzecz Gminy.
Zdaniem Wojewody, nieruchomość będąca przedmiotem badanej uchwały nie stanowi mienia Powiatu, w tym w szczególności nie wchodzi w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Starosta nie mógł zatem skutecznie zbyć tej nieruchomości, wchodzącej w skład zasobu Skarbu Państwa, jeżeli nie dysponował zgodą Wojewody. W konsekwencji Powiat nie nabył nieruchomości na podstawie wskazanej powyżej umowy sprzedaży, ani też w drodze innej umowy czy też w sposób pierwotny. Organ nadzoru wskazał, iż jego stanowisko znajduje oparcie w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 marca 2014r., sygn. akt I OSK 3043/13, z dnia 27 marca 2014r., sygn. akt I OSK 44/14, z dnia 27 stycznia 2015r., sygn. akt I OSK 1984/14, z dnia 27 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 1985/14.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Powiat, działając przez profesjonalnego pełnomocnika w osobie radcy prawnego R.Z.-B. (działającego w oparciu o pełnomocnictwo udzielone mu uchwałą Zarządu Powiatu Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r.), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., zarzucając obrazę prawa materialnego w postaci art. 3 ust. 1 w związku z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece oraz art. 1 i art. 2 § 1 i 3 kpc poprzez brak uprzedniego obalenia w drodze powództwa o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym domniemania zgodności wpisu prawa własności Powiatu w księdze wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym, do czego tylko i wyłącznie właściwe jest postępowanie cywilne, a także art. 76 ust. 1 i 2 oraz art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 2 § 1 i 3 kpc przez objęcie nadzorem administracyjnym w trybie przewidzianym w rozdziale 8 (art. 76 i następne) ustawy o samorządzie powiatowym czynności cywilnoprawnej Powiatu, tj. umowy sprzedaży nieruchomości zawartej [...] lutego 2013 r., chociaż wyłącznie właściwym do ewentualnego ustalenia nieważności przedmiotowej umowy sprzedaży może być zgodnie z art. 1 i art. 2 kpc wyłącznie sąd powszechny.