Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 9 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika skarżącego adwokata [...] o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, obejmującej sporządzenie opinii o braku podstaw od wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego p o s t a n a w i a: przyznać od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim adwokatowi [...] kwotę 120 zł (słownie sto dwadzieścia złotych) podwyższoną o obowiązującą stawkę podatku od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, obejmującej sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej.
Wyrokiem z dnia 15 grudnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę A.P. złożoną na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...].
Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 11 lipca 2007 roku w niniejszej sprawie, przyznano skarżącemu A.P. prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Na tej podstawie Okręgowa Rada Adwokacka na pełnomocnika wyznaczyła adwokata A.W..
Pismem z dnia [...] roku w/w adwokat oświadczył, iż nie znajduje on podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie i jednocześnie wniósł o zasądzenie na jego rzecz kosztów rozpoznania zasadności wniesienia skargi kasacyjnej, które nie zostały opłacone w żadnej części. Z powyższego pisma wynika także, iż oświadczenie to zostało przesłane do wiadomości skarżącego A.P.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek zasługiwał na uwzględnienie.
Z treści pisma pełnomocnika skarżącego z dnia [...] roku wynika jednoznacznie, iż pełnomocnik domaga się zasądzenia kosztów za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 250 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej u.p.p.s.a., wyznaczony adwokat otrzymuje wynagrodzenie odpowiednio według zasad określonych w przepisach o opłatach za czynności adwokatów w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej oraz zwrotu niezbędnych i udokumentowanych wydatków. W tym miejscu należy wskazać, iż co prawda w w/w przepisie mowa jest o wyznaczonym pełnomocniku jednak ustanowienie pełnomocnika w ramach prawa pomocy nie jest równoznaczne z udzieleniem mu pełnomocnictwa. Wyznaczenie pełnomocnika tylko oznacza prawo strony do udzielenia takiego pełnomocnictwa wyznaczonemu przez organ właściwego samorządu pełnomocnikowi (art. 244 § 2 u.p.p.s.a.). Dopiero legitymujący się stosownym umocowaniem pełnomocnik (art. 37 § 1 u.p.p.s.a.) może dokonywać w imieniu strony czynności procesowych i domagać się z tego tytułu stosownego wynagrodzenia, (por. Postanowienie NSA z 11 października 2006 roku, sygn. akt l FZ 288/06). Wyznaczenie przez organ właściwego samorządu profesjonalisty wymienionego w art. 244 u.p.p.s.a., stanowi zgodnie z literalnym brzmieniem art. 244 § 2 u.p.p.s.a. "uprawnienie" strony do uczynienia go swoim pełnomocnikiem. Udzielenie w omawianej sytuacji pełnomocnictwa stanowi prawo i wybór strony, którego nie wolno domniemywać, a co wynika wprost z treści art. 244 § 2 u.p.p.s.a.. Inaczej jest jednak w przypadku nieopłaconej pomocy prawnej, nie można bowiem przyjąć, że opinia ustanowionego z urzędu adwokata (lub innego podmiotu wymienionego w art. 244 u.p.p.s.a.) o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, stanowi działanie w imieniu mocodawcy, o którym mowa w art. 34 u.p.p.s.a. Opinia ta jest jedynie wyrazem poglądów tego adwokata, co do zasadności popierania sprawy skarżącego w postępowaniu kasacyjnym. W piśmie tym, wyznaczony przez organ właściwego samorządu profesjonalista, nie wyraża zdania (i żądania) skarżącego, a jedynie swoje zapatrywanie na stan faktyczny i prawny sprawy. Skoro zatem sporządzając stosowną opinię nie działa on w imieniu skarżącego w procesie, to tym samym nie można przyjąć, że czynność ta wymaga pełnomocnictwa, o którym mowa w art. 36 u.p.p.s.a.. Nie oznacza to jednak, że adwokatowi nie należy się z tego tytułu wynagrodzenie. Przeciwnie, sporządzenie stosownej opinii wymaga zapoznania się ze sprawą i przedstawienia potencjalnemu mocodawcy oceny prawnej dotyczącej jego sprawy. Mimo zatem, że czynność ta nie stanowi działania w imieniu ewentualnego mocodawcy w procesie, to jest usługą prawną na jego rzecz i jako taka mieści się w ramach nieopłaconej pomocy prawnej (art. 250 u.p.p.s.a.). Potwierdzeniem tego stanu rzeczy jest zapis § 18 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. nr 163, póz. 1348 ze zm.), zgodnie z którym stawki minimalne w postępowaniu przed sądami administracyjnymi obejmują także stawkę za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej.