Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości postanawia odrzucić skargę.
Pismem datowanym na dzień [...] grudnia 2011 r. D.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skargę na postanowienie tego organu z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, iż ww. skarga dotyczy postanowienia wydanego przez Kolegium w I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać jej dopuszczalność, gdyż zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej jako "ppsa", w razie niedopuszczalności skargę odrzuca się bez merytorycznej oceny jej zasadności.
W myśl przepisu art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym (vide: T. Woś- red., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 235).
Z kolei zgodnie z treścią art. 52 § 2 ppsa przez wyczerpanie środków należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przekazaniu wniosku D.B. z dnia [...] listopada 2010r. do organu właściwego, czyli do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Stosownie do treści art. 65 § 2 zdanie 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej jako "kpa" przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Z kolei w myśl art. 144 kpa w sprawach nie uregulowanych w art. 141 - 143 kpa do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Art. 127 § 3 kpa stanowi, że od decyzji (postanowienia) wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Stosując odpowiednio ten przepis do zażalenia, o którym mowa w art. 65 § 2 kpa należy stwierdzić, że w przypadku wydania przez samorządowe kolegium odwoławcze postanowienia o przekazaniu sprawy według właściwości do rozpoznania innemu organowi, strona niezadowolona z postanowienia może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Wobec powyższego stwierdzić należy, iż postanowienie wydane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu [...] listopada 2011 r. zostało wydane w I instancji. Rozstrzygnięcie to zawierało prawidłowe pouczenie o możliwości złożenia wniosku do SKO o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wnosząc w niniejszej sprawie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia.
Na marginesie trzeba zaznaczyć, iż D.B. złożyła do SKO, równolegle do przedmiotowej skargi (pismem z tej samej daty co skarga, czyli z [...] grudnia 2010r.), wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem. Kolegium, po rozpatrzeniu tego wniosku, wydało w dniu [...] stycznia 2011r. postanowienie ([...]) utrzymujące w mocy własne postanowienie wydane w I instancji z dnia [...] listopada 2010r.
Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.