Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie zasiłku stałego postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 27 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. wpłynęła, przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, skarga M.D.. W treści skargi M.D. wskazała, iż pismo swoje składa w "odpowiedzi na decyzję z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...].07.2009 r. w sprawie dotacji lub dodatku na mieszkanie". Skarga skierowana została do Miejskiego Ośrodka Opieki Społecznej, jednakże w treści skarżąca wskazała, iż prosi, o złożenie jej dokumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. Nadto w treści skargi M.D. zakwestionowała postępowanie przeprowadzone przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie przyznania prawa do dodatku mieszkaniowego oraz zasiłku stałego.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2009 r., pismem z dnia 1 września 2009 r. wezwano skarżąca - M.D. do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, braku formalnego skargi poprzez wskazanie, pod rygorem odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa), zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, w tym sprecyzowanie czy przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w sprawie zmiany decyzji Dyrektora MOPS z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w części dotyczącej zasiłku stałego, oraz oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy.
Powyższe wezwanie zostało doręczone przez urząd pocztowy osobiście -M.D. dnia 4 września 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-8). Termin wyznaczony przez Sąd do uzupełnienia w/w braku upłynął bezskutecznie w dniu 11 września 2009 r. Strona skarżąca nie sprecyzowała w tym terminie jaki organ administracji publicznej oraz jaki akt administracyjny skarży.
Na podstawie w/w zarządzenia Sąd wystąpił także do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wskazanie, czy pomimo przesłania do Sądu pisma M.D. wraz z aktami sprawy, pismo to rozpatrzone zostało przez Kolegium jako odwołanie skarżącej od decyzji Dyrektora MOPS z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] oraz o ewentualne przesłanie rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu, Kolegium pismem z dnia [...] września 2009 r. poinformowało, iż mając na uwadze wynikające z pisma M.D. z dnia [...] sierpnia 2009 r. żądanie przekazania sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., organ przekazał sprawą zgodnie z żądaniem strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi głównie o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego, a także czy spełnia wymogi formalne pisma procesowego przewidziane przepisami prawa oraz czy została wniesiona w terminie.
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej "ppsa"), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymogi pisma procesowego określa natomiast przepis art. 46 § 1 ppsa. Zgodnie z tym przepisem każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz wymienienie załączników. W myśl art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na decyzje administracyjne (pkt 1), a także postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2). Jednakże dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego, strona musi w sposób wyraźny określić organ administracji publicznej oraz akt administracyjny, którego skarga dotyczy. Jedynie bowiem w takim przypadku, organ administracji publicznej może prawidłowo zakwalifikować wniesione pismo i wypełnić obowiązek, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa, tj. przekazać skargą wraz z właściwymi aktami administracyjnymi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zaś sąd może nadać skardze bieg i rozpatrzyć skargę dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.).