Dnia 7 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na uchwałę [...] Rady Miasta z dnia [...] roku w sprawie skargi na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
D.B. wniosła skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miasta Z. z dnia [...] r., w sprawie rozpatrzenia ponownie wniesionych skarg na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z.. Uchwałą tą Rada Miasta podtrzymała stanowisko wyrażone w uchwale Nr [...] Rady Miasta Z. z dnia [...] r. odnośnie zarzutów skarżącej zawartych w skargach na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. wymienionych w § 1 uchwały. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, iż Rada Miasta Z. swoim działaniem narusza jej interes prawny oraz systematycznie działa na jej szkodę.
Pismem dnia [...] r. skarżąca zwróciła się do Przewodniczącego Rady Miasta Z. oraz Rady Miasta Z. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa uchwałami Rady Miasta. W odpowiedzi pismem dnia [...] r. Przewodniczący Rady Miasta poinformował skarżącą, iż Rada Miasta Z. na sesji w dniu [...] r. pozostawiła wezwanie bez rozpatrzenia ze skutkiem jego nieuwzględnienia.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Z. wniosła o odrzucenie skargi podnosząc, iż sprawa nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Skarga została bowiem wniesiona w trybie art. 227 k.p.a. Przedmiotem tego rodzaju skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, wobec czego nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Stosownie do art. 238 § 1 k.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego, przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. Na zawiadomienie o sposobie załatwienia tego rodzaju skargi nie przysługuje zaś skarga do sądu administracyjnego.
Sygn. akt II SA/Go 745/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skargę należało odrzucić.
W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze Z. pismem z dnia [...], stanowiącym odpowiedź na pisemną prośbę skarżącej z [...] r. o wskazanie dalszych kroków prawnych w sprawie uchwał Rady Miasta Z. poinformowało, iż zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Pouczenie skierowane do skarżącej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze Z. nie uwzględnia jednak regulacji zawartej w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), normującej postępowanie skargowe oraz charakteru tego postępowania.
Postępowanie w sprawach skarg i wniosków zostało uregulowane w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego, którego rozdział 2, obejmujący przepisy art. 227 - 240, normuje postępowanie skargowe. W myśl art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W sytuacji, gdy przepisy szczególne nie określają organów właściwych do rozpatrywania skarg, zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, jest rada gminy.