Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek,, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Starosty K. na zalecenia Wojewody z dnia [...] znak: [...] dotyczące przeprowadzenia ponownego konkursu na stanowisko dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Dnia 25 stycznia 2010r. Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Wojewódzkiego Urzędu, działając z upoważnienia Wojewody zalecił jednostce kontrolowanej - Staroście- "przeprowadzenie ponownego konkursu na stanowisko Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w celu wybrania kandydata spełniającego wymogi określone ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w terminie do 31 marca 2010r.".
W uzasadnieniu zalecenia wskazano, że zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy do zadań wojewody w zakresie polityki rynku pracy należy sprawowanie nadzoru nad realizacją zadań wykonywanych przez starostę, w szczególności w zakresie spełniania wymogów kwalifikacyjnych określonych dla dyrektorów i pracowników urzędów pracy. Stosownie do art. 111 ust. 1 wojewoda sprawuje nadzór w szczególności poprzez badanie dokumentów i danych, niezbędnych do sprawowania nadzoru lub kontroli. W dniu 2 listopada 2009r. Wojewoda wystąpił do Starosty o przekazanie dokumentacji, dotyczącej konkursu na stanowisko Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy oraz potwierdzającej posiadanie przez M. S., powołaną na to stanowisko kwalifikacji, określonych w art. 9 ust. 5 cyt. ustawy.
Po przeprowadzeniu czynności kontrolnych Wojewoda w piśmie z dnia 25 stycznia 2010r. znak: [...] przekazał Staroście, na podstawie art. 113 ust. 1 cyt. ustawy zalecenie "przeprowadzenia ponownego konkursu na stanowisko Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w celu wybrania kandydata spełniającego wymogi określone cytowaną ustawą, terminie do dnia 31 marca 2010r.".
W zaleceniach Wojewoda wskazał przepis prawa, który jego zdaniem został naruszony, tj. art 9 ust. 5 w zw. z art 6 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Biorąc pod uwagę zarówno literalną, jak i celowościową wykładnię tych przepisów Wojewoda uznał, że dyrektorem urzędu pracy może zostać osoba, która m.in. posiada co najmniej 3-letni staż pracy w publicznych służbach zatrudnienia, które stosownie do art. 6 ust. 2 tworzą organy zatrudnienia wraz z powiatowymi i wojewódzkimi urzędami pracy, urzędem obsługującym ministra właściwego do spraw pracy oraz urzędami wojewódzkimi, realizującymi zadania określone ustawą. Wymóg ten jest zawężeniem kręgu osób mogących sprawować tę funkcję do kandydatów mających - w ramach dotychczasowej kariery zawodowej - doświadczenie w zakresie polityki rynku pracy.
Wojewoda stanął na stanowisku, że pracownikami publicznych służb zatrudnienia są ci pracownicy urzędów wojewódzkich, którzy realizują zadania określone ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. zadania wymienione w art. 10). Wskazano na stanowisko Ministra Pracy i Polityki Społecznej (wydane w oparciu o art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy), że "intencją ustawodawcy było, aby niezbędny staż pracy dokumentował zasób doświadczeń w zakresie problemów rynku pracy nabytych w trakcie zadań na stanowisku merytorycznym". Wojewoda uznał, że interpretacja Starosty, iż każdy pracownik urzędu wojewódzkiego, niezależnie od tego, jakie zadania wykonuje, jest pracownikiem publicznych służb zatrudnienia jest niedopuszczalna .