Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w dniu 4 września 2019r. na rozprawie sprawy ze skargi B.W. na uchwałę Rady Powiatu w Opatowie z dnia 10 kwietnia 2019r. Nr VII.19.2019 w przedmiocie wyrażenia zgody na darowanie nieruchomości na rzecz gminy postanawia odrzucić skargę.
Uchwałą nr VII.19.2019 z dnia 10 kwietnia 2019 r. w sprawie wyrażenia zgody na darowanie nieruchomosci na rzecz Gminy Tarłów, Rada Powiatu w Opatowie (dalej: Rada Powiatu, organ), działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r.poz. 511) zwanej dalej u.s.p., art. 13 ust. 2 i ust. 2a wzw. z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 i 2348 oraz z 2019 r. poz. 270 i 492) zwanej dalej u.g.n., uchwaliła, że:
§ 1. ust. 1. Wyraża się zgodę na darowanie na rzecz Gminy Tarłów nieruchomości gruntowej oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka Nr 799/1, o powierzchni 1,05 ha, opisanej jako droga, dla której Sąd Rejonowy Sandomierzu, V Wydział Ksiąg Wieczystych, prowadzi księgę wieczystą KW Nr KII S/00080846/9;
ust. 2. Nieruchomość, o której mowa w ust. 1 darowana jest na realizację celu publicznego tj. utrzymanie dróg gminnych oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Opatowie.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu uchwały Rada Powiatu wskazała, że wnioskiem z dnia 8 kwietnia 2019 r. Gmina Tarłów zwróciła się o nieodpłatnie przekazanie nieruchomości gruntowej oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka Nr 799/1, o powierzchni 1,05 ha, dla której Sąd Rejonowy w Sandomierzu, V Wydział Ksiąg Wieczystych, prowadzi księgę wieczystą KW Nr KI1S/00080846/9. We wniosku wskazano, że działka ta obecnie zajęta jest pod drogę gminną i Gmina użytkuje ją począwszy od 2005 r. Aby móc dokonać jej remontu ze środków Funduszu Dróg Samorządowych Gmina musi stać się jej właścicielem, a nie jedynie użytkownikiem.
Wskazana nieruchomość uprzednio stanowiła drogę powiatową, ale utraciła ten status na mocy uchwały Nr XXXII/142/05 Rady Powiatu w Opatowie z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie pozbawienia kategorii dróg powiatowych dwóch odcinków dróg na terenie gmin Ożarów i Tarłów. Na mocy uchwały Nr XI/55/11 Rady Gminy w Tarłowie z dnia 20 czerwca 2011 r. w sprawie zaliczenia dróg rolniczych do kategorii dróg gminnych na terenie Gminy Tarłów, działka ta stała się drogą gminną. Obie uchwały były publikowane w Dzienniku Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego.
Przepis art. 13 ust. 2 u.g.n., dopuszcza, aby nieruchomość była przedmiotem darowizny na cele publiczne, a także przedmiotem darowizny dokonywanej między Skarbem Państwa a jednostką samorządu terytorialnego, a także między tymi jednostkami. Przepis art. 13 ust. 2a u.g.n. precyzuje natomiast, że w umowie darowizny określa się cel, na który nieruchomość jest darowana, a w przypadku niewykorzystania nieruchomości na ten cel darowizna podlega odwołaniu, z zastrzeżeniem ust. 2a. Przepis art. 13 ust. 2a u.g.n. wskazuje, że darowizny nieruchomości stanowiącej przedmiot własności jednostki samorządu terytorialnego dokonuje jej organ wykonawczy - za zgodą rady albo sejmiku. Odstąpienie od odwołania darowizny następuje za zgodą organu, który wyraził zgodę na jej dokonanie.