Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Banach, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2017 r. na rozprawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K. D. na pisemną propozycję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi.
Pismem z dnia [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej złożył K. D. propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w K., które - jak stwierdzono w piśmie - po ich przyjęciu miały obowiązywać od dnia 1 czerwca 2017 r. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia stosunek służby miał wygasnąć po upływie 3 miesięcy licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym adresat pisma złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia lub upłynie termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż do dnia 31 sierpnia 2017 r.
W dniu 1 czerwca 2017 r. K. D. złożyła do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. odwołanie od decyzji z dnia [...]./wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, na co pismem z dnia [...] znak: [...] organ wskazał, że przepisy ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi, a nadto przepisy te nie przewidują formy decyzji dla propozycji pracy dla funkcjonariusza.
W dniu 1 czerwca 2017 r. K. D. złożyła oświadczenie o przyjęciu przedstawionej jej propozycji określającej warunki zatrudnienia. Nadto pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. wezwała Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. do usunięcia naruszenia prawa i wydania decyzji określającej nowe warunki pełnienia służby. W odpowiedzi na to wezwanie pismem z dnia [...] doręczonym K. D. w dniu 4 lipca 2017 r. organ wskazał, że zarówno złożenie pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, jak i niezłożenie tego rodzaju propozycji odpowiednio pracownikom albo funkcjonariuszom nie ma charakteru aktu administracyjnego.
W tych okolicznościach K. D. w dniu 4 sierpnia 2017 r. (koperta k. 29) wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na naruszenie prawa przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. polegające na niezłożeniu w ustawowym terminie propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby, co, jak zarzuciła, stanowi:
- naruszenie art. 165 ust. 7 w związku art. 169 ust. 4 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (zwanej dalej w skardze "ustawą p.w.u. KAS") oraz art. 179 i art. 180 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (zwanej dalej w skardze "ustawą KAS"), poprzez wadliwe ich zastosowanie polegające na niezłożeniu jej propozycji nowych warunków pełnienia służby w formie decyzji w miejsce otrzymanej propozycji warunków zatrudnienia, do której wydania organ nie miał podstaw prawnych;
- naruszenie art. 2, art. 7, art. 32, art. 45 ust. 1, art. 60 oraz art. 77 ust. 1 i art. 83 Konstytucji RP, a także art. 6, art. 13 i art. 14 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, poprzez wadliwe, niezgodne z ustawą zasadniczą zastosowanie art. 165 ust. 7 ustawy p.w.u. KAS;
- naruszenie art. 165 ust. 7 ustawy p.w.u. KAS, poprzez nieuwzględnienie w procesie składania propozycji ustawowych przesłanek, w szczególności posiadanych przez stronę kwalifikacji oraz przebiegu dotychczasowej służby.