Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Rynczak Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant: Maciej Żelazny na rozprawie w dniu 25 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi M. D., J. D., S. D., Z. U., J. U. oraz J. P. na uchwałę Rady Gminy Wiśniowa z dnia 15 marca 2010 r. nr XXIX/187/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Wiśniowa postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić skarżącym M. D. i J. D. kwotę 300 zł (trzysta złotych), S. D. 300 zł (trzysta złotych), Z. U. i J. U. 300 zł (trzysta złotych) i J. P. 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu uiszczonych wpisów.
W dniu 15 marca 2010 r. Rada Gminy Wiśniowa podjęła uchwałę Nr XXIX/187/10 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Wiśniowa.
Pismem z dnia [...] 2010 r. M.D. , J.D. , M.D. , S.D. , Z.U. i J.U. oraz J.P. , które wpłynęło do organu w dniu [...] 2010 r., skierowali do Rady Gminy Wiśniowa wezwanie do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego przedmiotową uchwałą.
Rada Gminy odniosła się do powyższego wezwania, podejmując w dniu 27 września 2010 r. uchwałę Nr XXXIII/209/10 sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W dniu [...] 2010 r. M.D. , J.D. , Z.U. , J.U. oraz J.P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powołaną wyżej uchwałę wnosząc o jej uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W skardze zarzucono, iż Rada Gminy Wiśniowa objęła planem zagospodarowania przestrzennego prywatną drogę skarżących stanowiącą działkę nr [...] na której wyznaczono ciąg pieszo-jezdny, co jest sprzeczne z ich interesem prawnym. Zarzucili, iż powyższy plan został uchwalony jedynie w interesie ich sąsiada M.K. , który złożył wniosek o objęcie tej drogi planem, a nie w interesie społecznym. Zdaniem skarżących przedmiotowa uchwała wkracza w konstytucyjnie chronione prawo własności nieruchomości. Skarżący wskazali, że Rada nie uzasadniła, jaki interes społeczny stoi za powyższym rozstrzygnięciem. Skarżący podali, iż M.K. ma zapewniony ciąg komunikacyjny w inny sposób, a droga ta służy wyłącznie skarżącym jako współwłaścicielom tej działki. Podnieśli, że w sąsiedztwie tej działki nie ma pól ani żadnej instytucji o charakterze publicznym.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Wiśniowa wniosła o jej oddalenie.
Podano, iż w dniu 16 czerwca 2008 r. Rada Gminy Wiśniowa podjęła uchwałę Nr XIV/89/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Wiśniowa, której nieważność stwierdzono wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 kwietnia 2009 r. sygn. II SA/Kr 319/09. Wobec powyższego Rada Gminy Wiśniowa podjęła procedurę w celu uchwalenia nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości Wiśniowa.
Zdaniem Rady Gminy Wiśniowa skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Rada wyjaśniła, iż zgodnie z art. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie Gminy, w tym miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy należy do zadań własnych gminy. Nadany Gminom szeroki zakres władztwa planistycznego stanowi niezbędny środek legalizacji zadań gminy w dziedzinie zagospodarowania przestrzennego. Gminy, wyznaczając kierunek rozwoju ładu przestrzennego, mają swobodę w decydowaniu o przeznaczeniu poszczególnych terenów.
Podkreślono, iż w projekcie planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości Wiśniowa, po rozpatrzeniu uwag z dnia [...] 2010 r. nie nastąpiła żadna zmiana do projektu planu, który został przyjęty przez Radę Gminy Wiśniowa w dniu 15 marca 2010 r. Wyjaśniono, że M.K. wnioskiem z dnia [...] 2008 r. zwrócił się o uwzględnienie działki nr [...] jako ciągu komunikacyjnego, zgodnie z istniejącym stanem, natomiast projektanci, kierując się względami bezpieczeństwa pieszych na istniejącej drodze dojazdowej, która pełni rolę drogi wewnętrznej, w projekcie planu zaprojektowali ciąg pieszo-jezdny, który w założeniach przewiduje korzystniejszą sytuację pieszych niż w przypadku drogi wewnętrznej. Podniesiono, iż powodem wprowadzenia do planu ciągu pieszego działki nr [...] był nie tylko wniosek M.K. , ale przede wszystkim wymóg ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (rozporządzenia w sprawie sposobu opracowywania projektów planów miejscowych, które nakładają na projektantów obowiązek pokazania w planie sposobu obsługi komunikacyjnej). Oznaczenie w planie drogi wewnętrznej nie wprowadza zmiany dla dotychczasowych właścicieli.