Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia A.F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 września 2016r., sygn. akt II SA/kr 1427/15 w sprawie ze skarg A.F. i innych...., na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia 3 września 2015r., Nr XII/183/2015 w przedmiocie utworzenia parku kulturowego pod nazwą "Park Kulturowy obszaru ulicy [....] " postanawia: odrzucić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 27 września 2016r. WSA w Krakowie oddalił wnioski skarżących A.F. i A.F. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Rady Miasta Z. z dnia 3 września 2015r. nr XII/183/2015 z uwagi na to, że uchwała ta zawiera przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie (k.1100 a.s.).
A.F. (zam. [....] ) pismem z dnia 7 października 2016 r. (k.1198 a.s.) nadanym przesyłka pocztową w dniu 8 października 2016r. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie Sądu. Tymczasem przesyłka zawierająca wzmiankowane postanowienie Sądu z dnia 27 września 2016r. została doręczona jego pełnomocnikowi - r.pr. M.M. dopiero w dniu 18 października 2016r. (k.1383 a.s.). Zatem zażalenie złożone zostało przed otrzymaniem przez skarżącego (jego pełnomocnika) odpisu postanowienia z uzasadnieniem i rozpoczęciem biegu terminu do wniesienia zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Jak wynika z treści art.194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia stronie postanowienia.
Z przytoczonego powyżej przepisu ustawy wynika, iż dopiero fakt doręczenia stronie (jej pełnomocnikowi) odpisu postanowienia wraz z uzasadnieniem otwiera jej termin do wniesienia skargi kasacyjnej.
W konsekwencji skoro siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu postanowienia z uzasadnieniem, to wniesienie zażalenia przed tym dniem nie jest dopuszczalne. Istota zażalenia polega bowiem na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Tymczasem bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu postanowienia nie jest możliwe prawidłowe sformułowanie zarzutów, czyli wskazanie na czym polegało naruszenie prawa materialnego lub procesowego przez sąd orzekający w pierwszej instancji. Fakt, że w niniejszej sprawie doręczono wcześniej innym skarżącym odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem nie oznacza, że otworzył się siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia dla A.F. (zam. [....] ).
Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia otworzył się dopiero w dniu doręczenia odpisu postanowienia wraz z uzasadnieniem wyżej wymienionemu pełnomocnikowi skarżącego, tj. w dniu 18 października 2016 r., dlatego też zażalenie wniesione w dniu 8 października 2016r. (data nadania pisma przesyłka poleconą k.1232 a.s.), jest przedwczesne i jako niedopuszczalne podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Nie budzi wątpliwości, że termin do wniesienia zażalenia liczy się od dnia skutecznego doręczenia stronie postanowienia. W myśl art. 67 § 5 p.p.s.a. jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonać tym osobom. W orzecznictwie sądowym zgodnie przyjmuje się, że zażalenie wniesione przed doręczeniem postanowienia jest przedwczesne, a tym samym niedopuszczalne i podlega ono odrzuceniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. (por. np. postanowienie NSA z 6 lipca 2016r., sygn. akt II OZ 708/16).
Z uwagi powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 197 § 2 w zw. z art. 178 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270 ze zm.). - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji