Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Stowarzyszenia Ochrony Zwierząt w R. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Miasta Jordanowa z dnia 30 marca 2015 r. Nr V/41/2015 w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta Jordanowa w 2015 roku" postanawia: odmówić [...] Stowarzyszeniu Ochrony Zwierząt w R. dopuszczenia do udziału w sprawie.
Wyrokiem z dnia 4 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny częściowo stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, a w pozostałym zakresie skargę oddalił.
W dniu 16 marca 2016 r. (data nadania przesyłki poleconej) [...] Stowarzyszenie Ochrony Zwierząt w R., powołując się na art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - zgłosiło swój udział w sprawie i wniosło o nadesłanie pisemnego uzasadnienia wyroku. Stowarzyszenie podniosło, że jego interes prawny w uczestniczeniu w niniejszej sprawie wynika z jego celów statutowych, jakimi są ochrona zwierząt oraz zapobieganie ich krzywdzeniu. Ustawa o ochronie zwierząt wskazuje generalnie na rolę organizacji społecznych o statutowym celu ochrony zwierząt w nadzorze i współdziałaniu z organami administracji (art. 1 ust. 3), opiniowaniu uchwał rad gminnych (art. 11a ust. 7 pkt 2), a także w ujawnianiu przestępstw i wykroczeń popełnianych na zwierzętach oraz wykonywaniu praw pokrzywdzonego w postępowaniu karnym. Powołano się również na orzecznictwo sądów powszechnych i administracyjnych. Do wniosku dołączono statut stowarzyszenia.
Powyższy wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W myśl art. 25 § 4 p.p.s.a. Zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Z kolei art. 9 p.p.s.a. stanowi, że organizacja społeczna, w zakresie swojej działalności statutowej, może brać udział w postępowaniu w przypadkach określonych w niniejszej ustawie.
Jak wynika z art. 33 § 2 p.p.s.a. dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnik na prawach strony wymaga łącznego spełnienia następujących przesłanek:
1) sprawa sądowoadministracyjna musi dotyczyć interesu prawnego innych osób,
2) sprawa sądowoadministracyjna musi mieścić się w zakresie statutowej działalności organizacji społecznej,
3) przedmiotem sprawy muszą być akty podjęte w toku postępowania administracyjnego.
W niniejszym przypadku nie jest spełniona trzecia z wymienionych wyżej przesłanek. Przedmiotem skargi jest akt prawa miejscowego, co wyklucza możliwość dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu bez względu na treść statutu stowarzyszenia.
Na takim też stanowisku stanął Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2016 r., sygn. II OZ 353/16 (dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query ), stwierdzając: "(...) należy uznać, iż art. 33 § 2 p.p.s.a. nie może być stosowany w postępowaniu sądowoadministracyjnym przy rozpoznawaniu spraw sądowoadministracyjnych z innego rodzaju skarg, poza skargami na decyzje administracyjne i postanowienia podejmowane w postępowaniu administracyjnym".