Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. H. i T. H. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 17 września 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia 17 września 2014 r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia 29 maja 2014 r. znak: [...], którą nakazano inwestorowi A. H. i T. H. prowadzącym działalność gospodarczą pn. "[...]" s.c. dokonanie rozbiórki tymczasowego obiektu budowlanego - kiosku handlowego z pieczywem zlokalizowanego w N. przy ul. K. na działce nr [...].
Pismem z dnia 21 października 2014 r., za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., A. H. i T. H. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. nr [...] z dnia 17 września 2014 r. znak: [...]. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zakwestionowanej decyzji wskazano, że niewątpliwie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia wnioskodawcom znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na przedmiotowej nieruchomości wnioskodawcy prowadzą działalność gospodarczą, która stanowi podstawę ich utrzymania. Konieczność zaprzestania prowadzenia tej działalności skutkować będzie znaczną szkodą związaną z brakiem przychodów z tej działalności. Szkodę poniesie również właściciel nieruchomości, od którego dzierżawią część działki pod przyczepę, jako że zostanie on pozbawiony czynszu dzierżawnego. Również skutki wykonania takiej decyzji będą trudne do odwrócenia, gdyż wnioskodawcy zmuszeni będą do poszukiwania innej lokalizacji dla ich działalności i związania się umową dzierżawy, co uniemożliwi im powrót na przedmiotową działkę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) - dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji dopuszczalna jest wówczas, gdy brak wstrzymania wykonania takiej decyzji skutkowałby niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub też spowodowania trudnych do przezwyciężenia skutków w razie wykonania decyzji.
Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym miedzy innymi w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/2004, podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji - zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. - jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taki uszczerbek (majątkowy lub niemajątkowy), który nie będzie mógł być usunięty przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego surogat w postaci sumy pieniężnej nie przedstawiałby znaczenia dla skarżącego, albo gdyby zachodziło zagrożenie życia lub zdrowia.