Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędziowie : Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Magda Froncisz (spr.) Protokolant: st. referent sąd. Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2020 r. sprawy ze skarg R. M., J. S., A. H. oraz A. S. na uchwałę Nr XXXI/355/2017 Rady Gminy Liszki z dnia 24 marca 2017 r. w sprawie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy na dzierżawę nieruchomości postanawia: I. odrzucić skargę R. M., J. S., A. H., I. zwrócić solidarnie skarżącym R. M., J. S., A. H. kwotę 300 zł z tytułu uiszczonego wpisu od skargi.
postanowienia z dnia 17 lipca 2020 r.
Rada Gminy L. w dniu 24 marca 2017 r. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy na dzierżawę nieruchomości.
Podstawą prawną uchwały był art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) - dalej jako: "u.s.g." oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm.) w związku z § 2 ust. 1 pkt 6 i 10 oraz art. 12 ust. 2 uchwały Nr [...] Rady Gminy L. z dnia 28 października 2004 r. w sprawie określenia zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy L. (Dz. .U. Woj. [...].).
Uchwałą tą Rada Gminy L. wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów dzierżawy gruntów położonych w B., nr ew. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] stanowiących własność Gminy L..
Rada Gminy L. została wezwana przez R. M., J. S., A. H. oraz A. S. (dalej "skarżący") do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiadając na powyższe wezwanie Rada Gminy L. uchwałami z dnia 29 czerwca 2017 r. o numerach [...] i [...] odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W związku z tym, od uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy na dzierżawę nieruchomości, skierowane zostały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dwie skargi - pierwsza wniesiona przez R. M., J. S. oraz A. H. oraz druga - A. S..
W pierwszej ze skarg skarżący zarzucili podjęcie uchwały o wydzierżawieniu gruntów stanowiących mienie gminne (poprzednio własność byłej gminy katastralnej B.) na rzecz osoby prywatnej, bez zgody zebrania wiejskiego wsi B.. W uzasadnieniu skargi skarżący podnieśli, że Gmina L. stała się właścicielem ww. nieruchomości na podstawie decyzji komunalizacyjnej Wojewody K. z dnia 22 stycznia 1992 r. Objęte decyzją nieruchomości stanowiły drogi, będąc tzw. dobrem publicznym wchodzącym w skład majątku gminy katastralnej B.. W ocenie skarżących, Rada Gminy L. przekroczyła swoje uprawnienia, wyrażając zgodę na bezprzetargowe dysponowanie objętymi wskazaną na wstępie uchwałą nieruchomościami naruszając przysługujące dotychczas mieszkańcom wsi prawa do korzystania z nich. Mienie gromadzkie wchodzące w skład mienia gminnego, zdaniem skarżących, wymaga zgody zebrania wiejskiego w formie uchwały, a działania Rady Gminy L. polegające na dysponowaniu powołanymi na wstępie nieruchomościami w formie kwestionowanej uchwały, zmierzające do wydzierżawienia nieruchomości bez zgody zebrania wiejskiego, godzą w dotychczasowe prawa mieszkańców wsi uznane i respektowane na przestrzeni lat. Wykazując naruszenie swego interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. skarżący podnieśli, że przedmiotowe działki (nr [...], [...] i [...]) były pierwotnie drogami dojazdowymi do pól uprawnych, między innymi do działki skarżących o numerze [...]. T. M. jest właścicielem większości działek wchodzących w skład Zalewu [...] lecz nie wszystkich. Wydzierżawienie nieruchomości tylko na rzecz jednego z właścicieli nieruchomości wchodzących w skład Z. w sposób oczywisty narusza interesy prawne skarżących w postaci poruszania się drogami stanowiącymi własność komunalną. T. M., jeszcze przed wydzierżawieniem, wykonał metalowe ogrodzenie od strony północnej Zalewu, uniemożliwiając dostęp do działek objętych uchwałą. Ponadto legitymację skargową wyprowadzono ze wspólnotowego charakteru gminy uznając, że społeczność lokalna ma prawo do udziału w decyzji o wydzierżawieniu nieruchomości, a szczególną normą jest tutaj art. 48 ust. 2 i 3 u.s.g.