Kraków, dnia 11 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.K. i J.K. na pismo Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z dnia 30 grudnia 2010 r. znak: [...] w przedmiocie niepodjęcia działań w zakresie prac zabezpieczających postanawia skargę odrzucić
Pismem z dnia 10 stycznia 2011 r. skarżący J.K. i B.K. wnieśli skargę na pismo Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 30 grudnia 2010 r. Skarżący w skardze wnieśli o "uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu l instancji z dnia [...] listopada 2010 r.". Wskazali, że przedmiotem żądania które skierowane było do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. - Zarząd Zlewni Górnego D. z siedzibą w N. było podjęcie natychmiastowych działań zabezpieczających brzeg rzeki graniczący z ich posesją. Swoje żądanie umotywowali tym, że wskutek powodzi, która miała miejsce we wrześniu 2010 r. rzeka podmyła brzeg i dokonała wyrwy w nieruchomości na której znajdują się zabudowania mieszkalno-gospodarcze.
W odpowiedzi na skargę Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że Zastępca Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. pismem z dnia 14 października udzielił skarżącym odpowiedzi na ich pismo z dnia 15 września 2010 r. (w którym zwrócili się o dokonanie zabezpieczenie lewego brzegu rzeki [...] ) i wyjaśnił przyczyny braku możliwości podjęcia prac zabezpieczających. W odpowiedzi na skargę organ wskazał również, że przepisy prawa materialnego, jakim jest ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne nie przewidują możliwości wszczęcia postępowania administracyjnego w sytuacji opisanej przez skarżących. Wobec tego, zdaniem Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, pismo z dnia 14 października 2010 r. nie może być uznane za akt administracyjny, jakim jest decyzja. Również kolejne pismo Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia 30 grudnia 2010 r. nie może zostać uznane za akt administracyjny podlegający kontroli sądu. W piśmie tym, stanowiącym odpowiedź organu na pismo skarżących z dnia 15 listopada 2010 r. zatytułowane "odwołanie od decyzji", Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej wyjaśnił powody niewykonania prac zabezpieczających oraz poinformował, że przedmiot sprawy określony przez skarżących nie kwalifikuje się do rozpatrzenia w toku postępowania administracyjnego. Mając na uwadze powyższe, organ stoi na stanowisku, że pisma z dnia 14 października 2010 r., jaki i z dnia 30 grudnia 2010 r. nie są aktami administracyjnymi. Wobec powyższego nie służy od nich ani odwołanie, ani skarga.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Przedmiotem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest działalność organów administracji publicznej, która to działalność przybiera ściśle określone formy prawne i jest podejmowana w granicach kompetencji przyznanych organowi przez prawo. W art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. -zwanej dalej p.p.s.a.) wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;