Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia 23 grudnia 1998r., nr [...] w przedmiocie warunków podłączenia do miejskich sieci wodociągowych, kanalizacji sanitarnej i kanalizacji ogólnospławnej postanawia skargę odrzucić
Z. K. działając imieniem Społecznego Komitetu Wodno-Kanalizacyjnego os. [...] pismem z dnia 10 lutego 2004r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta K. z dnia 23 grudnia 1998r., nr [...] w sprawie warunków podłączenia do miejskich sieci wodociągowych, kanalizacji sanitarnej i kanalizacji ogólnospławnej. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż opłata przyłączeniowa nie miała prawnego uzasadnienia, a w konsekwencji była pobierana nielegalnie.
W odpowiedzi na skargę Gmina Miejska K. wniosła o jej oddalenie, gdyż "opłata przyłączeniowa nie obowiązywała członków Komitetów Społecznych Budowy oraz osób prawnych i fizycznych, które wykonały na własny koszt element sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej (§ 4 w/w uchwały)." Nadto MPWiK S.A. zaprzestał pobierania opłat z dniem 1 lipca 2003r. w wyniku rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody z dnia [...].05.2003r., nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pismem z dnia 27 kwietnia 2004r. wezwał Społeczny Komitet Wodno-Kanalizacyjny os. [...] do złożenia oświadczenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi zwracano się do Gminy Miejskiej K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę. Jeżeli wezwanie takie miało miejsce, strona skarżąca winna fakt ten udokumentować, a nadto wskazać czy i kiedy otrzymała odpowiedź na wniesione wezwanie.
W odpowiedzi na wezwanie sądu Z. K. złożył w dniu 5.05.2004r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie oświadczenie, iż przed wniesieniem skargi wielokrotnie zwracał się do Gminy Miasta K., bezskutecznie przez 5 lat, z wezwaniem do usunięcia naruszenie jego interesu prawnego. Na dowód czego w załączeniu przedłożył szereg pism dokumentujących jego działania w tej sprawie.
Mając powyższe na uwadze Sąd zważył, co następuje:
Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie określenia podmiotu uprawnionego do wniesienia skargi oraz zachowanie procedury związanej z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu stanowiącego samorządu terytorialnego.
Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Również art. 101 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, poz. 1591) wskazuje, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na taką uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Natomiast w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.