Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Firek Sędziowie: WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant: Beata Błach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2008 r. sprawy ze skargi W.O. i K.O. na uchwałę Rady Miasta N. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta N.- [...] postanawia: skargę odrzucić.
Skarżący W.O. i K.O. wystąpili w dniu [...] marca 2008 r. (data wpływu) z wezwaniem skierowanym do Przewodniczącego Rady Miasta N. o usunięcie naruszenia prawa własności działek nr [...] i [...] obr. [...] położonych przy ul.[...] w N., dokonanego uchwałą nr [...] Rady Miasta N. z dnia [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta N. - "[...]". W wezwaniu tym wskazano, iż następuje ono na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W aktach sprawy znajduje się również pismo z dnia [...] maja 2008 r. W.O. i K.O. skierowane do Przewodniczącego Rady Miasta N. , które wpłynęło do Urzędu Miasta N. w dniu [...] maja 2008 r. W piśmie tym wnioskodawcy domagają się udzielenia merytorycznej odpowiedzi na ich wezwanie do usunięcia naruszenia prawa własności z dnia [.. .]marca 2008 r. (data wpływu [...] marca 2008 r.).
Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Nie ulega wątpliwości że pismo z dnia [...] marca 2008 r. stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a pismo z dnia [...] maja 2008 r. jest drugim pismem wzywającym do wykonania wezwania z dnia [...] marca 2008 r. Okoliczność tę przyznają również skarżący w swojej skardze do sądu administracyjnego.
Treść art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. oznacza, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi).
Nie budzi wątpliwości w świetle jednolitego stanowiska i doktryny, że uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest uchwałą z zakresu administracji publicznej.
Skarżący dopełnili również wymogu bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W ocenie skarżących pismo z dnia [...] maja 2008 r. jest drugim wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia dokonanego ustaleniami zaskarżonego planu. Niezależnie od tego, że treść pisma z dnia [...] maja 2008 r. nie pozwala na zakwalifikowanie go jako wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, to istotne znaczenie z punktu widzenia skutków procesowych ma pierwsze wezwanie, tj. wezwanie z dnia [...] marca 2008 r. (data wpływu na dziennik podawczy - [...] marca 2008 r.). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że "wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie; następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu" (zob. postanowienie składu 7 sędziów NSA z dnia 24 czerwca 2002 r., OSA 2/02, publ. ONSA z 2003 r., nr 1, poz. 2). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podziela także stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 20 września 2006 r., II GSK/06 (publ. na stronie internetowej NSA), że "nie można traktować instytucji wezwania do usunięcia naruszenia prawnego jako czynności nie wywołującej żadnych skutków prawnych, która może być powtarzana bez ograniczeń. Taki pogląd pozbawiałby to działanie znaczenia prawnego, stanowiłby zaprzeczenie jego istoty i powodowałby destabilizację obrotu prawnego, zamiast poprawiać jego bezpieczeństwo. Powodowałoby to również uprzywilejowanie podmiotów wnoszących skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2001, nr 142, poz. 1591 ze zm.) od podmiotów wnoszących skargi na innej podstawie". W konsekwencji dla ustalenia zachowania przez skarżących terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego znaczenie ma data wpływu pierwszego pisma zawierającego wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, tj. dzień [...] marca 2008 r.