Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. L. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] 2004r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości gruntowej postanawia skargę odrzucić
C.L. pismem z dnia [...] maja 2004r. (data wpływu) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] lutego 2004r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości gruntowej położonej w K. przy ul. l oznaczonej jako działka nr "1", gdyż wydana została niezgodnie ze stanem faktycznym, zdrowym rozsądkiem oraz z naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, gdyż uchwała podjęta została w sprawie mającej charakter cywilnoprawny, a nie z zakresu administracji publicznej. Zawiera ona bowiem oświadczenie Rady Miejskiej w K. o wyrażeniu zgody na wydzierżawienie na 30 lat stanowiącej własność strony przeciwnej nieruchomości gruntowej (...). Dotyczy więc konkretnie oznaczonej nieruchomości przeznaczonej do oddania w dzierżawę konkretnej osobie - dotychczasowemu dzierżawcy na dłuższy okres." Rada Miejska w K. nie korzysta więc w tym zakresie swoich kompetencji władzy publicznej, lecz korzystając ze swej podmiotowości prawnej działa w sferze prawa cywilnego. Podniesiono także, iż skarżący nie jest osobą legitymowana do zaskarżenia przedmiotowej nieruchomości, gdyż nie wykazał w jaki sposób podjęcie uchwały spowodowało naruszenie jego interesu prawnego
Podstawowymi kwestiami w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przez skarżącego skargi na w/w uchwałę Rady Miejskiej w K. oraz zachowanie procedury związanej z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu stanowiącego samorządu terytorialnego.
Zgodnie z brzmieniem art. 50 § l ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Również art. 101 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 200 Ir. Dz.U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wskazuje, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na taką uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Natomiast w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Po pierwsze zatem stwierdzić należy, czy w przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z uchwałą organu gminy z zakresu administracji publicznej, tylko bowiem taka uchwała podlega zaskarżeniu do sadu administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Nie wszystkie bowiem uchwały podejmowane przez organy gminy dotyczą spraw z zakresu administracji publicznej. Wynika to nie tylko z literalnej wykładni art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż inaczej wyodrębnienie tej kategorii uchwał byłoby nieracjonalne ze strony ustawodawcy, lecz także z faktu, iż gmina działa nie tylko w sferze publicznoprawnej, lecz także cywilnoprawnej. Dlatego też jako podmiot posiadający osobowość prawną w sferze prawa cywilnego właściwe organy mogą podejmować działania w tym zakresie. Uchwały rady gminy, jako organu osoby prawnej, mogą zatem dotyczyć również sfery prawa cywilnego, a nie tylko zakresu administracji publicznej.