Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 20 kwietnia 2016 r., znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W skardze do WSA wniesionej w niniejszej sprawie skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości na zasadzie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, iż przepisy kształtujące charakter prawny decyzji o warunkach zabudowy na gruncie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym upoważniają do stwierdzenia, że taka decyzja podlega swoistemu wykonaniu. W przeciwieństwie do poprzedniego stanu prawnego, decyzje o ustaleniu warunków zabudowy nie pełnią tylko funkcji informacyjnej, tj. aktu precyzującego istniejące już ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a wręcz przeciwnie, kształtują one prawa i obowiązki stron w zakresie sposobu zagospodarowania terenu. Decyzje takie tworzą dla inwestorów prawo do zagospodarowania terenu w sposób w nich podany, zaś dla pozostałych stron obowiązek znoszenia dopuszczonej tym aktem administracyjnym zmiany. Mogą być następnie wykorzystane w postępowaniach prowadzonych na podstawie przepisów ustawy Prawo budowlane - zarówno przed organami administracji architektoniczno-budowlanej, jak i organami nadzoru budowlanego. W tym zatem rozumieniu decyzja o warunkach zabudowy podlega wykonaniu, możliwe jest zatem jej wstrzymanie. Jako, że jest to decyzja, której wykonanie polega na wykorzystaniu jej do uzyskania pozwolenia na budowę, wstrzymanie jej wykonania gwarantuje, iż strona się tą decyzją nie posłuży w celu uzyskana pozwolenia na budowę.
Mając na uwadze fakt, że z uwagi na terminy przewidziane dla wydania decyzji o pozwoleniu na budowę jeszcze przed rozpoznaniem niniejszej skargi może dojść do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę z wykorzystaniem zaskarżonej decyzji istnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wskutek wykonania takiej decyzji. Wykonanie zaskarżonej decyzji skutkować będzie niebezpieczeństwem wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i realizacji inwestycji dla której wydano warunki zabudowy, wskutek czego skarżący poniesie szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia ani też nie będzie możliwe bez poniesienia znacznych kosztów i trudności przywrócenie nieruchomości do stanu sprzed zabudowy. Należy przy tym mieć na uwadze, że trudne do odwrócenia skutki, o których mowa w art. 61 § 3 mogą być zarówno skutkami prawnymi, jak również faktycznymi, a także łącznie jednymi, i drugimi. Zarówno zatem samo wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę jak i realizacja inwestycji mogą stanowić trudny do odwrócenia skutek wykonania zaskarżonej decyzji.
Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 poz. 1369 ze zm.) - dalej "p.p.s.a." - po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.