Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej B. O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 lutego 2015 r., sygn. II SA/Kr 80/15, w sprawie ze skargi B. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 6 lutego 2015r. sygn. II SA/Kr 80/15 odrzucił skargę B. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został skutecznie doręczony skarżącej 13 lutego 2015 r. Skarżąca wniosła 13 marca 2015 r. (data nadania przesyłki) sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od powyższego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej.
Wymogi skargi kasacyjnej formułuje art. 176 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany.
Ponadto zgodnie z art. 175 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Na mocy art. 175 § 2 P.p.s.a. przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z powyższego wynika, że skargi kasacyjnej nie może więc sporządzić sama strona, bowiem uprawnionymi do jej sporządzenia są wyłącznie podmioty wymienione w art. 175 P.p.s.a..
Wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 P.p.s.a.). Skarga kasacyjna, która nie została sporządzona przez jedną z osób wymienionych w art. 175 P.p.s.a., jest niedopuszczalna.
Z powyższych regulacji wynika, że o ile niespełnienie wymagań przepisanych dla pisma w postępowaniu sądowym stanowi brak, który może zostać uzupełniony w trybie art. 49 P.p.s.a. w zw. z art. 193 P.p.s.a., o tyle niespełnienie wymagań szczególnych skargi kasacyjnej, przewidzianych w art. 175 P.p.s.a., nie podlega sanacji. Sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej. Braku skargi w postaci sporządzenia jej przez osobę nieuprawnioną nie można uzupełnić.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego za ugruntowany należy uznać pogląd, zgodnie z którym wojewódzki sąd administracyjny powinien odrzucić skargę bez wzywania do usunięcia braków w sytuacji, gdy skargę sporządzi i podpisze podmiot nieuprawniony (vide: postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04, M. Prawniczy 2004, nr 5, s. 202).
W niniejszej sprawie skarga kasacyjna została sporządzona osobiście przez skarżącą, a nie przez adwokata lub radcę prawnego, przy czym skarżąca nie wykazała, że jest jedną z osób uprawnionych do jej sporządzenia, a wymienionych w art. 175 § 2 P.p.s.a. Z tego powodu skarga kasacyjna jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, dlatego też Sąd, na podstawie wskazanych wyżej przepisów, orzekł jak w sentencji postanowienia.