Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 lutego 2012 r. sprawy ze skargi M.N. oraz WN. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia 18 listopada 2011 r.; znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.
Postanowieniem z dnia 18.11.2011 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. uchyliło postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Z. z dnia 3.10.2011 r. zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie zmiany wód na działce nr [...] w miejscowości Z. i nakazania wykonania urządzeń odprowadzających wody opadowe na działkach nr [...] i [...] w Z. Powodem zawieszenia postępowania była konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego tj. uregulowania prawa własności użytkowanych gruntów.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na wskazane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. , skarżący M.N. oraz W.N. zawarli wniosek o wstrzymanie jego wykonania. Podnieśli, że "ustalenie prawnych granic nieruchomości jest społecznie nieuzasadnione ponieważ narazi sąsiadów na duże koszty poprzez przywrócenie gruntu do stanu poprzedniego, w tym likwidację ogrodzeń, ogrodów, itp".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U Nr 153, póz. 1270 ze zm. (dalej ustawa powoływana jako "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Należy wskazać, że obowiązek wykazania powyższych przesłanek (tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków - w wyniku wykonania aktu przed rozpoznaniem skargi przez sąd) ciąży na stronie skarżącej. Podkreślić nadto należy, że wstrzymanie wykonania przez sąd zaskarżonych aktów lub czynności dotyczyć może wyłącznie takich rozstrzygnięć organów administracji publicznej, które nadają się do wykonania i które wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu uprawnionego lub zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego (tak. T. Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarzy Warszawa 2011 r. teza 3 do art. 61).
W świetle powyższego, na gruncie niniejszej sprawy należy uznać, iż zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia 18.11.2011 r., które uchyliło postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Z zawieszające postępowanie administracyjne w przedmiocie zmiany stanu wód i nakazania wykonania urządzeń odprowadzających wody opadowe - nie jest rozstrzygnięciem podlegającym wykonaniu. Jest to bowiem orzeczenie odnoszące się wyłącznie do kwestii proceduralnej wynikłej w toku postępowania administracyjnego i tylko dotyczącej tego postępowania. Orzeczenie takie nie przyznaje żadnych uprawnień, ani też nie nakłada obowiązków, które wymagałyby wykonania.
Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.