Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 11 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu E. J. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., znak [...] w przedmiocie zmiany decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić sprzeciw od decyzji, 2. zwrócić E. J. wniesiony wpis w wysokości 200 (dwieście) zł.
Prezydenta Miasta K. decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r. znak: [...] zmienił ostateczną decyzję nr [...] z [...].08.2008 r. znak [...] o pozwoleniu na budowę, wydaną dla inwestycji pod nazwą: "Nadbudowa i przebudowa budynków na cele mieszkalne oraz dobudowa dwóch szybów dźwigowych z przedsionkami, ul. B. ul. L. na dz. nr [...], obr. [...] jedn. ewid. [...] w K. wraz z wewnętrznymi instalacjami sanitarnymi i elektrycznymi" oraz zatwierdził zamienny projekt budowlany - w zakresie: 1. Zmiany projektu zagospodarowania terenu, 2. Zmiany dotyczące budynku przy ul. B. polegające na nadbudowie i przebudowie, 3. Zmiany w stosunku do budynku L. - rozbiórka istniejącego budynku i budowa w tym miejscu nowej kamienicy.
Od decyzji tej odwołania wniosła Wspólnota Mieszkaniowa budynku [...] w K. oraz E. J., która w treści odwołania poinformowała, że jest współwłaścicielką działki nr [...] i znajdującej się na niej kamienicy przy ul. L. w K.. E. J. nie została uznana przez organ I instancji za stronę postępowania.
W dniu [...] czerwca 2018 r., rozpoznając odwołanie E. J., Wojewoda wydał postanowienie znak [...] (k. 171 akt adm.) stwierdzające niedopuszczalność odwołania.
Natomiast w dniu [...] czerwca 2018 r. rozpoznając odwołanie Wspólnoty Mieszkaniowej budynku [...] w K., Wojewoda na podstawie art. 138 § 2 Kpa wydał decyzję znak [...] o uchyleniu decyzji organu I Instancji (Prezydenta Miasta K.) i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania organowi I Instancji.
Sprzeciw od przywołanej wyżej decyzji kasacyjnej wniosła E. J. oraz inwestor [...] sp. z o.o. [...] spółka komandytowa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje.
Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Postępowanie w przedmiocie sprzeciwu zostało znacznie uproszczone: organ administracji nie musi udzielać odpowiedzi na skargę (art. 64c § 4), w postępowaniu przed sądem nie biorą udziału uczestnicy, a jedynie strona skarżąca i organ, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 3), sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym (art. 64d § 1).
Zgodnie z art. 64e p.p.s.a. rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Ocena sądowa decyzji kasatoryjnej dokonywana w ramach rozpatrzenia sprzeciwu nie jest oceną przesądzającą o meritum sprawy. Zakres badania sprawy przez Sąd sprowadza się jedynie do ustalenia, czy w okolicznościach sprawy organ odwoławczy słusznie uznał, że zostały spełnione wymogi do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. ("rozpoznając sprzeciw od decyzji Sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o których stanowi art. 138 § 2 k.p.a.") Sąd nie bada w tym względzie kwestii związanych z innymi zagadnieniami natury pozaprocesowej, łączącymi się z oceną legalności wydanego w postępowaniu administracyjnym aktu. (tak NSA w wyroku z dnia 27 sierpnia 2018 r. sygn. II OSK 2226/18). Kontrola prawidłowości zaskarżonej decyzji w ramach rozpoznania sprzeciwu oznacza zatem konieczność dokonania oceny, czy w realiach konkretnej sprawy organ odwoławczy w uzasadniony sposób skorzystał z możliwości wydania decyzji kasatoryjnej, czy też bezpodstawnie uchylił się od załatwienia sprawy co do jej istoty.