Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie WSA Małgorzata Brachel-Ziaja AWSA Kazimierz Bandarzewski / spr. / Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi A. B. na uchwałę Zarządu Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustanowienia prawa użytkowania nieruchomości położonej w K. pryz ul. [...] zabudowanej zabytkową i nową oficyną zespołu pałacowego W. postanawia skargę odrzucić
Na podstawie umowy sprzedaży z [...].1985 r. oraz decyzji wywłaszczeniowej z [...]1985 r. Skarb Państwa uzyskał prawo własności obejmujące działki nr [...], [...] i [...]. Jednym ze współwłaścicieli, których w ww. sposób pozbawiono współwłasności wywłaszczonej nieruchomości był A.B. Wojewoda K. i decyzją z [...] stwierdził nabycie ww. działek z mocy prawa przez Gminę K.
Zarząd Miasta K. w dniu [...] podjął uchwałę nr [...] w sprawie ustanowienia prawa użytkowania nieruchomości położonej w K. przy ul [...] zabudowanej zabytkową nową oficyną zespołu pałacowego [...]. Zgodnie z tą uchwałą ustanowiono prawo użytkowania do dnia [...] 2016 r. na rzecz Stowarzyszenia "A." z siedzibą w K., obejmujące część nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2 zabudowanej zabytkową oficyną zespołu pałacowego "[...]" zwaną [...] i nową oficyną zwaną [...]. Prawo użytkowania ustanowiono z przeznaczeniem na działalność statutową Stowarzyszenia i określono wysokość opłat rocznych. Zarządzenie to zawiera uzasadnienie.
W wykonaniu tego zarządzenia zawarto w dniu [...].2001 r. w formie notarialnej umowę ustanowienia prawa użytkowania (akta postępowania administracyjnego, karty nr [...]) i dokonano wpisu użytkownika w księdze wieczystej.
A.B. w dniu [...] 05.2007 r. wezwał na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Prezydenta Miasta K. do usunięcia naruszenia przepisów prawa dokonanego uchwałą Zarządu Miasta K. z [...] Nr [...] podnosząc w uzasadnieniu, że obszar obejmujący [...] został przejęty na rzecz Skarbu Państwa na podstawie wadliwych ustaw. Ponieważ Skarb Państwa nie był rzeczywistym właścicielem tego obszaru w dniu [...]1990 r., to tym samym Gmina K. nie mogła nabyć własności tej nieruchomości. Zarzucono Wojewodzie K. rażące naruszenie przepisów w dacie wydawania decyzji komunalizacyjnej. Ponadto wzywający podniósł, iż przedmiotowa uchwała niweczy treść obowiązujących w tym zakresie ustaw oraz wynik postępowania administracyjnego dotyczącego zwrotu tej nieruchomości na rzecz prawowitych właścicieli. Prezydent Miasta K. zarządzeniem z dnia [...] r. Nr [...] nie uwzględnił ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Zarządzenie to doręczono skarżącemu [...] 07.2007 r. i dnia [...] lipca 2007 r. wniósł on skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę Zarządu Miasta K. z [...] Nr [...], domagając się uchylenia tejże uchwały lub o orzeczenia o jej niezgodności z prawem wraz z zasądzeniem kosztów postępowania
.
W skardze zarzucono Prezydentowi Miasta K. naruszenie art. 136 § 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami w ten sposób, że wywłaszczona nieruchomość została przeznaczona na inny cel niż wynikający z decyzji o jej wywłaszczeniu, mimo że toczy się postępowanie dotyczące jej zwrotu na rzecz prawowitych właścicieli, a także nie powiadomiono byłych właścicieli o możliwości zwrotu im wywłaszczonej nieruchomości w przypadku zmiany celu, na jaki miałaby zostać przeznaczona. Naruszono również art. 7 K.p.a. poprzez niedokładne ustalenie stanu faktycznego i prawnego przedmiotowej nieruchomości.