Kraków, dnia 29 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. R. na uchwałę Rady Miasta Krakowa nr XL/527/12 z dnia 21 marca 2012 r. w sprawie wyrażenia zgody na odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty udzielonej od ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę.
E. R. wniosła w dniu 14 maja 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa nr XL/527/12 z dnia 21 marca 2012 r. w sprawie wyrażenia zgody na odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty udzielonej od ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu skargi podano, że zaskarżona uchwała narusza określony w art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami obowiązek zwrotu bonifikaty przez osobę, które bonifikata została udzielona.
W oparciu o powyższy zarzut skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Uchwała właściwego organu samorządu terytorialnego w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty udzielonej od ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego nie należy do żadnej kategorii aktów, których kontrola objęta jest kognicją sądów administracyjnych.
Regulacja zasad udzielania bonifikaty (art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., nr 102, póz. 651 z późn. zm.), żądania jej zwrotu (art. 68 ust. 2) a także zasad odstąpienia od żądania zwrotu udzielonej bonifikaty (art. 68 ust. 2 c) dotyczy ceny sprzedaży nieruchomości, stanowiącej własność właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Kwalifikacja ta znajduje uzasadnienie nie tylko w ocenie istoty omawianej instytucji, lecz wynika także z systematyki ustawy o gospodarce nieruchomościami. Powołane wyżej przepisy umieszczone są bowiem w rozdziale 8 działu II wskazanej ustawy, zatytułowanym "Ceny, opłaty i rozliczenia za nieruchomości".
Cena jest składnikiem umowy sprzedaży i należy do tzw. elementów przedmiotowo istotnych (koniecznych) tej umowy. Sprzedaż regulowana jest przepisami art. 535 - 602 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r., Nr 16, póz. 93 z późn. zm.). W świetle powyższego, sprzedaż jest stosunkiem cywilnoprawnym, a sprawa dotycząca zwrotu lub braku obowiązku zwrotu części ceny jest, zgodnie z definicją zawartą w art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964, Nr 43, póz. 296 z późn. zm.), sprawą cywilną. Taki też charakter ma sprawa dotycząca wyrażenia zgody na odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty udzielonej od ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego (porównaj także: uchwała składu pięciu sędziów Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r., sygn. akt: OPK 15/00, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2010 r., sygn. akt: l OSK 1338/10).
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., póz. 270, powoływana dalej jako: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Skoro uchwała w przedmiocie wyrażenia zgody jest sprawą cywilną, podlegającą rozpoznaniu przez sąd powszechny, postępowanie sądowo administracyjne jest niedopuszczalne, a złożona skarga podlega odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak na wstępie na podstawie powołanych przepisów.