Dnia 21 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2008 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich p o s t a n a w i a: 1. uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 sierpnia 2008r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej; 2. przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
W dniu 11 stycznia 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W., skarga K.K. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...]r.
Postanowieniem z dnia 27 lutego 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę K.K. Odpis rozstrzygnięcia skarżący odebrał w dniu 5 marca 2008r.
W dniu 18 marca 2008r. K.K. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata z urzędu, po rozpoznaniu którego Sąd, w osobie referendarza sądowego postanowieniem z dnia 28 marca 2008r. przyznał skarżącemu prawo pomocy we wnioskowanym zakresie.
W dniu 9 lipca 2008r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik strony skarżącej wniósł o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, jednocześnie złożył skargę kasacyjną. Uzasadniając postawiony wniosek pełnomocnik wyjaśnił, iż postanowieniem z dnia 28 marca 2008r. Sąd przyznał stronie prawo pomocy, następnie pismem z dnia 5 czerwca 2008r. Okręgowa Rada Adwokacka w Ł. delegowała imiennie adwokata do zastępstwa z urzędu. Odpis przedmiotowego pisma pełnomocnik odebrał w dniu 17 czerwca 2008r., z kolei w dniu 7 lipca 2008r. skarżący udzielił stosownego pełnomocnictwa.
Postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2008r. Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyjaśniając podstawy rozstrzygnięcia Sąd wskazał, iż pełnomocnik skarżącego wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej złożył skargę kasacyjną, załączył pełnomocnictwo, jednakże nie uiścił wpisu od skargi kasacyjnej, który w niniejszej sprawie jest wpisem stałym. Nie zostały zatem zachowane wszystkie przesłanki określone w art. 86 i art. 87 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a okoliczność ta uzasadniała odmowę przywrócenia wnioskowanego terminu.
W piśmie z dnia 27 sierpnia 2008r. skarżący wyjaśnił, iż udzielając, wyznaczonemu z urzędu adwokatowi pełnomocnictwa, szczegółowo określił jego zakres. Oświadczył, iż w pełnomocnictwie zostało wyraźnie wskazane, iż pełnomocnik jest umocowany do sporządzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i do sporządzenia skargi kasacyjnej. Skarżący podniósł, iż z uwagi na taki zakres pełnomocnictwa oczekiwał na wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do przepisu art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a.", postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Powołany przepis uchyla skutek związania sądu wydanym przez siebie postanowieniem niekończącym postępowania w sprawie. Stanowi on bowiem, że postanowienia te mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy.
Komentowany przepis możliwość uchylenia bądź zmiany postanowień niekończących postępowania w sprawie warunkuje i uzależnia od zmiany okoliczności sprawy, przez co należy rozumieć zmianę okoliczności faktycznych, jakie sąd przyjął za przesłankę rozstrzygnięcia, jak i zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II).