Dnia 6 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnienia do świadczenie pieniężnego p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. a.bł.
J. H. wniósł skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie odmowy przyznania uprawnienia do świadczenia pieniężnego. Pismo stanowiące skargę zostało wysłane na adres organu w dniu 2 stycznia 2013 roku.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym.
Zgodnie z unormowaniem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Jak wynika z dokumentów załączonych do akt, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu dnia 13 września 2012 roku. W treści decyzji zawarto pouczenie o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu. W pouczeniu tym, w szczególności zawarto informację, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji drugiej instancji. Termin do złożenia skargi ekspirował z dniem 13 października 2012 roku. Niemniej jednak z uwagi na to, iż ostatni dzień terminu - 13 października 2012 roku to była sobota, termin do wniesienia skargi wydłużył się do dnia 15 października 2012 roku (art. 83 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Tymczasem skarga została wysłana listem poleconym w placówce pocztowej operatora publicznego na adres organu drugiej instancji dnia 2 stycznia 2013 roku, czyli z uchybieniem terminu. Strona nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Na marginesie wskazać należy, iż w terminie do wniesienia skargi, skarżący nadesłał do organu jedynie kopertę. Organ uznając, że intencją strony było wniesienia skargi, przekazał akta sprawy do sądu administracyjnego. Odnosząc się do tej kwestii wyjaśnić należy, że postępowanie sądowe ma charakter kontradyktoryjny, co oznacza, że postępowanie to wszczyna się na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. Postępowanie oparte jest zatem na zasadzie skargowości. Innymi słowy, postępowanie sądowe może być uruchomione tylko z inicjatywy uprawnionego podmiotu. Skarga, jako pierwsze pismo skarżącego skierowane do sądu w postępowaniu sądowym, powinna czynić zadość wymaganiom określonym w art. 46 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ponadto zawierać elementy określone w przepisie art. 57 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści powołanych przepisów wynika, że skarga jest pismem strony, które winno zawierać niezbędne elementy formalne i z którego wynikać ma niezadowolenie strony z treści wydanego w sprawie rozstrzygnięcia. Skarga niewątpliwie jest dokumentem. Tymczasem, jak wskazywano wcześniej skarżący w terminie do wniesienia skargi przesłał do organu pustą kopertę. Czynności tego typu nie można potraktować za równoznaczną z wniesieniem skargi.
Wobec powyższego skarga, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu, jako wniesiona po upływie terminu.
a.bł.