Dnia 7 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2008 roku sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.
Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 2 pkt 5 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. nr 86, poz. 732 ze zm.) w związku z art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. - Dz.U. z 2006r., nr 139, poz. 992 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J. S. od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...], nr [...] o odmowie przyznania zaliczki alimentacyjnej na dzieci: J. S. i A. S., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż podstawą odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej jest fakt, że w świetle definicji zawartej w art. 3 ust. 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych J. S. nie jest osobą samotnie wychowującą dziecko, gdyż wspólnie z konkubentem J. S. wychowuje ich syna K. S. i córkę E. S.
W skardze na powyższą decyzję J. S. podniosła, iż jest osobą rozwiedzioną. Samotnie wychowuje dzieci: J. S. oraz A. S., których ojciec z nimi nie mieszka i nie płaci na nie alimentów, zaś prowadzona przez komornika sądowego jest bezskuteczna. J. S., z którym ma dwoje innych dzieci, nie jest natomiast zobowiązany do utrzymywania i wychowywania dzieci pochodzących z jej związku małżeńskiego ze S. S.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W rozpoznawanej sprawie, kluczowe znaczenie ma interpretacja przepisów prawa, stanowiących podstawę rozstrzygnięć organów obu instancji. Wątpliwości budzi zarówno kwestia obowiązywania, jak i konstytucyjności przepisu art. 3 pkt 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych w brzmieniu nadanym ustawą o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, który to przepis wszedł w życie z dniem 1 września 2005r. i nie był przedmiotem oceny Trybunału Konstytucyjnego w wyroku z dnia 18 maja 2005r. w sprawie K 16/04 (por. uzasadnienie wyroku OTK ZU 5/A/2005 pkt III.1 i III.7), jak również przepisu art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 29 grudnia 2005r. o zamianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. nr 267, poz. 2260), obowiązującym od dnia 1 stycznia 2006r.
Konstytucyjność obu wskazanych przepisów jest przedmiotem badania Trybunału Konstytucyjnego. O zbadanie zgodności z przepisami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i ratyfikowaną Konwencją o prawach dziecka przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 20 listopada 1989r. art. 3 pkt 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych, we wskazanym wyżej brzemieniu, wystąpił bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 1242/05 (postanowienie z dnia 24 lutego 2006r.). Na wątpliwości w przedmiocie konstytucyjności rozwiązań zawartych w art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych wskazał natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, występując ze stosownym pytaniem do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 374/06 (postanowienie z dnia 13 grudnia 2006r.).
Ocena konstytucyjności wskazanych wyżej przepisów ma dla rozstrzygnięcia badanej sprawy znaczenie zasadnicze, ponieważ oba dotyczą definicji ustawowej pojęcia "osoby samotnie wychowującej dziecko". Spełnienie tej przesłanki stanowi natomiast podstawę dla ustalenia uprawnienia do zaliczki alimentacyjnej. Wynik obu zawisłych przed Trybunałem Konstytucyjnym spraw wpłynie zatem na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy.
Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego do czasu zakończenia postępowań przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawach, zainicjowanych wskazanymi wyżej pytaniami prawnymi Wojewódzkich Sądów Administracyjnych.
A.D.