Dnia 19 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] roku, nr [...] w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku, Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przyznania świadczeń rodzinnych p o s t a n a w i a: - odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] roku, nr [...]. A. P.
J. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku, Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przyznania świadczeń rodzinnych.
W piśmie z dnia 16 listopada 2017 roku skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] roku, nr [...] argumentując, że od dnia 22 września 2016 roku przebywa na urlopie wychowawczym, zatem rodzina pozostaje na wyłącznym utrzymaniu męża, który począwszy od dnia 4 maja 2017 roku pracuje i osiąga z tego tytułu dochód w kwocie 2.400 zł netto. W tej sytuacji pozbawienie skarżącej należnego świadczenia spowoduje znaczną utratę dochodów rodziny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 roku, poz. 1369 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] roku, nr [...] w sprawie:
1. uchylenia decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] roku zmienioną decyzją z dnia [...] roku, nr [...] w sprawie przyznania świadczeń rodzinnym na M. S. i W. S. na okres od dnia 1 stycznia do dnia 31 października 2016 roku;
2. odmowy przyznania zasiłku rodzinnego na M. S. i W. S. na okres od dnia 1 stycznia do dnia 30 września 2016 roku;
3. odmowy przyznania prawa do dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego we wrześniu 2016 roku na M. S.;
4. odmowy przyznania prawa do dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na okres od dnia 22 do 30 września 2016 roku na W. S.;
5. przyznania prawa do zasiłki rodzinnego na M. S. na okres od dnia 1 do 31 października 2016 roku w kwocie 118 zł;
6. przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na W. S. na okres od dnia 1 do 31 października 2016 roku w wysokości 89 zł;
7. przyznania prawa do dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na W. S. na okres od dnia 1 do 31 października 2016 roku w wysokości 400 zł.
Merytorycznie oceniając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania w pierwszej kolejności podnieść należy, iż wstrzymanie wykonania może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dowolny lub przymusowy, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego realizacji, polegające na działaniu, zaniechaniu, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego. Konkludując, wstrzymanie wykonania aktów na podstawie regulacji art. 61 P.p.s.a., może dotyczyć tylko tych aktów administracyjnych, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania (por. J. P. Tarno [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wyd. LexisNexis Warszawa 2004, str. 120 - 126; T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. T. Wosia, Wyd. LexisNexis Warszawa 2005, str. 293 - 303).
Analizując treść decyzji objętej wnioskiem o wstrzymanie wykonania - w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przyznania prawa do świadczeń rodzinnych, odmowy przyznania prawa do świadczeń rodzinnych na okres od dnia 1 stycznia do 30 września 2016 roku i przyznania tych świadczeń na miesiąc październik 2016 roku - stwierdzić należy, iż nie ma ona przymiotu wykonalności. W zakresie uchylenia wcześniejszej decyzji o przyznaniu świadczeń rodzinnych i odmowy przyznania tych świadczeń żadna ze stron nie nabyła na jej mocy praw, zatem wstrzymanie wykonania byłoby bezprzedmiotowe. W związku z tym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia wnioskodawcy znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W tej sytuacji sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.
A. P.