Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2015 r. w sprawie ze skargi P. O. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego - w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania tytułu wykonawczego.
P. O. w skardze na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [...] nie uwzględniające zarzutów zgłoszonych przez skarżącą w sprawie prowadzenia egzekucji obowiązków określonych w tytule wykonawczym z dnia [...], Nr [...] wniosła o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Nr [...]. Uzasadniając wniosek skarżąca stwierdziła, że wykonanie tytułu wykonawczego nr [...] spowoduje nieodwracalne skutki w postaci fizycznego zlikwidowania części obiektu budowlanego i obciąży ją dodatkowymi kosztami. Dalsze prowadzenie czynności egzekucyjnych spowoduje powstanie po stronie skarżącej znacznej szkody majątkowej. Przeznaczona do rozbiórki część obiektu budowlanego przedstawia znaczną wartość majątkową oraz pełni istotną funkcję gospodarczą w prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Rozbiórka części spornej obiektu budowlanego doprowadzi do zniszczenia części materiałów użytych przy budowie. Negatywnie odbije się to też na prowadzonej przez skarżącą dzielności gospodarczej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd na wniosek skarżącego, po przekazaniu skargi przez organ, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (§ 3).
Zatem warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku zaistnienia okoliczności, o jakich mowa w § 3 powołanego przepisu, a ponadto, jeśli skarżący domaga się wstrzymania aktu innego niż zaskarżony, wykazanie, iż mieści się on w granicach sprawy poddanej kontroli sądu administracyjnego. Zaskarżeniu w niniejszej sprawie podlega postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], podczas gdy przedmiotem wniosku o wstrzymanie jest tytuł wykonawczy wystawiony przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [...], Nr [...], na podstawie którego inspektor jako organ egzekucyjny wszczął postępowanie egzekucyjne dotyczące wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [...], Nr [...] nakazującej skarżącej rozbiórki kotłowni. W istocie rzeczy skarżąca domaga się wstrzymania postępowania egzekucyjnego dotyczącego obowiązku rozbiórki obiektu budowlanego.
Jednak realizacja wniosku skarżącej nie może odbyć się w ramach postępowania sądowego w przedmiocie skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymujące w mocy postanowienie nie uwzględniające zarzutów do tytułu wykonawczego z tego względu, że kwestie ewentualnego wstrzymania postępowania egzekucyjnego czy zawieszenia postępowania egzekucyjnego rozpoznawane winny być uprzednio przez organ egzekucyjny.
Z punktu widzenia kontroli sądowoadministracyjnej kwestia wstrzymania lub zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji oraz kwestia zarzutów do tytułu wykonawczego stanowią dwa odrębne przedmioty zaskarżenia, co w rezultacie przekłada się na stwierdzenie, że brak jest podstawy prawnej do wstrzymania wykonania tytułu wykonawczego (egzekucji) w postępowaniu toczącym się ze skargi na postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie nie uwzględniające zarzutów do tytułu wykonawczego.
Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowił jak na wstępie.