Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - w zakresie wniosku U. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi p o s t a n a w i a przywrócić termin do wniesienia skargi.
W dniu 11 grudnia 2012 r. U. K. wniosła za pośrednictwem organu skargę na uchwałę Rady Gminy N. D. z dnia [...] r., nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy N. D .
Wraz z powyższą skargą skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. We wniosku tym wyjaśniła, że w dniu 11 października 2012 r. wezwała Radę Gminy N. D. do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale. W piśmie z dnia 5 listopada 2012 r. Przewodniczący Rady Gminy N. D. poinformował stronę, że z uwagi na skomplikowany charakter sprawy, jako termin jej załatwienia wyznaczono dzień 10 grudnia 2012 r. W związku z tym skarżąca do dnia wniesienia skargi oczekiwała na odpowiedź organu na jej wezwanie, którego jednak nie otrzymała. Ponadto skarżąca wskazała, że ze względu na niejednolite stanowiska zawarte w komentarzach prawniczych była przekonana, iż w razie braku odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę na uchwałę rady gminy należy wnieść najpóźniej w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin na ustosunkowanie się przez organ do wniesionego wezwania. W tym zakresie skarżąca powołała się m.in. na Komentarz do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym autorstwa Tomasza Bąkowskiego oraz Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, którego autorami są: G. Jyż, A. Pławecki i A. Szewc. W ocenie skarżącej uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło zatem bez jej winy i nie jest wynikiem nieznajomości prawa, lecz nieznajomości jego interpretacji.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy N. D. - reprezentujący w niniejszym postępowaniu Gminę N. D. - pozostawił wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do uznania Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Poza sporem w niniejszej sprawie pozostaje, że skarżąca wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy N. D. z dnia [...] r., nr [...] z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 20001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) ma bowiem zastosowanie przepis art. 53 § 2 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." (por. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). Zgodnie z tym unormowaniem, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z akt niniejszej sprawy wynika natomiast, że skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w przedmiotowej uchwale wraz z innymi mieszkańcami gminy N. D. w dniu 11 października 2012 r. W tym też dniu rozpoczął swój bieg sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia powyższej uchwały do sądu administracyjnego, który zostałby przerwany jedynie w razie doręczenia skarżącej przed jego upływem, tj. przed dniem 10 grudnia 2012 r. odpowiedzi organu na złożone wezwanie (wówczas rozpocząłby swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi). Jako, że Rada Gminy N. D. nie doręczyła skarżącej przed dniem 10 grudnia 2012 r. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, należy uznać, że w tym dniu upłynął termin do wniesienia przez nią skargi na przedmiotową uchwałę. Skarżąca wniosła zaś skargę - składając ją bezpośrednio w Urzędzie Gminy N. D. - w dniu 11 grudnia 2012 r., czyli z jednodniowym uchybieniem terminu.